新區(qū)的設(shè)立給我市城鄉(xiāng)一體化提出了新的任務(wù)和要求,，也給加快推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供了新的機遇和有利條件。在新區(qū)背景下加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,，有利于實踐新區(qū)建設(shè)“先行先試”的要求,，有利于提升海島經(jīng)濟社會發(fā)展的層次，有利于城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置和集約利用,，有利于城鄉(xiāng)居民共享新區(qū)發(fā)展“紅利”,。推進(jìn)新區(qū)城鄉(xiāng)一體化，要從新區(qū)完成全國全省示范引領(lǐng)的使命出發(fā),，走出一條具有海島特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路,。建議推進(jìn)新區(qū)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)為：實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一共享,、生態(tài)環(huán)境和諧優(yōu)美,、公共服務(wù)均等同質(zhì)、人居環(huán)境交相輝映,、體制機制融合一體,、城鄉(xiāng)差距基本消失、城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)共生的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局,。為此,，要堅持以下幾項工作原則：

 

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施,。要把握新區(qū)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的階段性,、過程性和方向性，根據(jù)規(guī)劃的頂層設(shè)計循序漸進(jìn),，防止急于求成,。特別是在政府花錢投入的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源配置,、民生改善等方面都要量力而行,。堅持本島優(yōu)先發(fā)展、大島集聚發(fā)展,、小島特色發(fā)展的梯度推進(jìn)戰(zhàn)略,，結(jié)合新區(qū)功能定位和城市發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，同步實施產(chǎn)業(yè)融合、海陸融合,、城鄉(xiāng)融合和體制機制創(chuàng)新,，增強城鄉(xiāng)一體發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性,、普惠性,。

 

（二）因地制宜，保持特色,。舟山有別于大陸地區(qū)的地理人文環(huán)境,，決定了我們不能照搬照抄大陸的做法，必須適應(yīng)群島資源,、產(chǎn)業(yè),、人口的分散性，陸地面積的分割和狹小性的特點,。我們要充分考慮產(chǎn)業(yè)和人口集聚的特點,、島的功能、島的條件,，以建設(shè)形態(tài)各異,、功能互補、相得益彰的群島新城為目標(biāo),，集約利用資源,，實現(xiàn)資金、土地,、技術(shù),、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施,、人力資源等要素的優(yōu)化配置，大力培育中心鎮(zhèn),、中心村,，加快就地城鎮(zhèn)化步伐。要以功能島建設(shè)為特色,，打造中心村,，控制一般村，保留特色村,，保護好漁農(nóng)村的特有形態(tài),。在實施產(chǎn)業(yè)和人口集聚時要兼顧漁民群體的利益，制定相應(yīng)的扶持政策,。

 

（三）政府主導(dǎo),，共建共享。堅持走新型工業(yè)化、漁農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的道路,，形成改革創(chuàng)新驅(qū)動,、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體推動的發(fā)展格局,，增加公共財政持續(xù)用于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,、改善民生的份額。繼續(xù)優(yōu)化漁農(nóng)村居民的就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu),，更加注重提高人的素質(zhì),，更加注重激發(fā)人的主動性、積極性和創(chuàng)造性,，更加注重提高人的生活水平,，使城鄉(xiāng)居民享受更多更好的改革發(fā)展成果。

 

（四）深化改革,，先行先試,。探索建立符合城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理制度、集體土地流轉(zhuǎn)制度,、土地征收管理制度,、公共資源城鄉(xiāng)均衡配置制度等新的體制機制。深化行政管理體制改革,，建立扁平,、高效、公正,、便民的公共服務(wù)機制,。

 

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制和管理

 

近幾年來，我市雖然編制完成了新一輪舟山市城市總體規(guī)劃及一批建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和重點區(qū)塊控制性詳規(guī),，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系,，但從調(diào)研中看，還存在著不少問題：一是缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃的有效指導(dǎo),。全市還沒有一個新區(qū)總體規(guī)劃指導(dǎo)下的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃,。二是規(guī)劃管理體制還不夠順。三是規(guī)劃之間不協(xié)調(diào),，存在各自為政的現(xiàn)象,。因各規(guī)劃編制出自不同的主管部門，往往由于對接不夠充分,，導(dǎo)致規(guī)劃在基層落實時出現(xiàn)矛盾,。四是規(guī)劃執(zhí)行和約束的剛性不夠?；鶎悠毡榇嬖谝皂椖慷ㄒ?guī)劃的現(xiàn)象,。在各項規(guī)劃的執(zhí)行和管理中,，全市缺乏一個強有力抓總統(tǒng)攬的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作力量更顯不足,。

 

規(guī)劃是龍頭,，是城鄉(xiāng)一體化工作的基礎(chǔ)。新區(qū)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批復(fù)后,，要進(jìn)一步梳理制定和完善覆蓋新區(qū)全境的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系,，并切實加強規(guī)劃的執(zhí)行和管理。為此建議：

 

（一）抓緊完善全市性的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃體系,。在新區(qū)總體規(guī)劃和區(qū)域布局戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下,，按照全市一盤棋和可持續(xù)發(fā)展的要求，對全市所有的住人島嶼,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村莊逐個進(jìn)行功能定位，以大島,、建制鎮(zhèn)為重點,，突出產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚,、設(shè)施配套,、環(huán)境保護等主要內(nèi)容，逐個做好規(guī)劃,，建立形成覆蓋全市的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃體系,形成全市一張圖,。一是在規(guī)劃編制中要十分注重產(chǎn)業(yè)的培育和帶動。對接新區(qū)功能島的定位和布局,，突出城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)在空間上的一體化,，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、漁港經(jīng)濟區(qū)等作為新區(qū)產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容予以規(guī)劃好,、對接好,，同時引導(dǎo)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)向漁農(nóng)村延伸，輻射帶動漁農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，帶動漁農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)就業(yè),。二是要把重大民生產(chǎn)業(yè)納入規(guī)劃之中。按照建設(shè)花園城市的要求,，在舟山本島和經(jīng)濟大島劃定基本生態(tài)控制線,，建設(shè)生態(tài)走廊,。按照未來舟山新區(qū)人口規(guī)模,，劃定若干“農(nóng)田保護區(qū)”，建設(shè)好一批蔬菜基地,，確保至少50%蔬菜自給率,。將漁業(yè)作為高危行業(yè),、特殊行業(yè)，提高準(zhǔn)入門檻,，建設(shè)和穩(wěn)定一支有傳統(tǒng)稟賦,、適漁適海性強的漁業(yè)從業(yè)勞動者隊伍。適應(yīng)國際物流島建設(shè),，建立全新的舟山漁農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)體系,。三是要堅持開發(fā)與保護并重。開發(fā)住人島,，保護無人島,。在生態(tài)敏感區(qū)優(yōu)先尊重生態(tài)保護，堅持以生態(tài)為主,、兼顧產(chǎn)業(yè)的原則,，保護和傳承好舟山新區(qū)良好的自然生態(tài)環(huán)境。杜絕對近海和島礁漁業(yè)資源亂捕亂采亂挖現(xiàn)象,，保障舟山特色海產(chǎn)品的穩(wěn)定生產(chǎn)和供給,。要嚴(yán)格控制低端低效高污染項目進(jìn)區(qū)布點，在戰(zhàn)略上為新區(qū)發(fā)展留出備用土地資源,。四是要注意利用好現(xiàn)有各種規(guī)劃成果,。

 

（二）加強規(guī)劃間的對接和協(xié)調(diào)。一是要全面對接新區(qū)總體規(guī)劃,。新區(qū)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批復(fù)后,，按照新區(qū)布局和發(fā)展要求，調(diào)整和完善海島城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃,，特別要優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共資源配置的規(guī)劃一體化,。二是切實加強各規(guī)劃內(nèi)容和要素之間的對接與互補。在規(guī)劃制定時,，必須充分吸收社會各界和基層的意見,，實現(xiàn)上下規(guī)劃的對接和協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃的可操作性和認(rèn)同感,。特別是一些重點區(qū)域,，比如舟山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和本島北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要切實做好規(guī)劃對接工作,，在總體落實本島“南生活,、北生產(chǎn)”要求的同時，配套規(guī)劃好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展的集中居住區(qū)和生活服務(wù)功能區(qū),，并有效促進(jìn)規(guī)劃落地,，以利于就近安置、集聚以產(chǎn)業(yè)工人為主的人口,。三是要營造規(guī)劃實施的良好格局,。在新區(qū)發(fā)展規(guī)劃框架內(nèi),，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口,、城鄉(xiāng)建設(shè),、資源和空間利用、生態(tài)環(huán)境保護等專業(yè)規(guī)劃的互相融合,、一體實施,，長遠(yuǎn)規(guī)劃與近期規(guī)劃相協(xié)調(diào)，改變以項目帶動規(guī)劃的被動局面,。

 

（三）切實加大規(guī)劃執(zhí)行力度,。提高規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，重要規(guī)劃要經(jīng)相應(yīng)人大會議通過后實施,。如確需改變規(guī)劃,，也要經(jīng)過相應(yīng)程序，堅決杜絕隨意變更規(guī)劃行為,。要加強市規(guī)劃局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃執(zhí)行和管理的職能,，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃管理職能，增加村鎮(zhèn)建設(shè)和管理方面的工作力量,。

 

關(guān)于新區(qū)城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)和社會保障

 

改革開放以來,，我市雖然多年實施“反哺”工程，加大公共財政對“三農(nóng)三漁”的投入,，城鄉(xiāng)各項差別不斷縮小,，但在公共服務(wù)和社會保障方面的落差仍有不少：一是養(yǎng)老保險制度基本覆蓋城鄉(xiāng)，但對一些特殊群體的政策還有待完善,；二是在一些政策和制度享受標(biāo)準(zhǔn)上存在“城鄉(xiāng)不同標(biāo)”問題,；三是一些管理體制有待于進(jìn)一步理順。

 

實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源和公共服務(wù)的均衡配置,，縮小城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)差距,，要立足新區(qū)背景，統(tǒng)籌安排,，加大財力傾斜,，逐步建立城鄉(xiāng)居民同城同質(zhì)的基本公共服務(wù)和社會保障政策制度體系。為此建議：

 

（一）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)制度統(tǒng)一并軌,。對公共服務(wù)和社會保障方面涉及“城鄉(xiāng)不同標(biāo)”的制度和項目,，進(jìn)行一次系統(tǒng)的調(diào)查摸底，根據(jù)財力狀況,，安排出各項制度和標(biāo)準(zhǔn)并軌統(tǒng)一的工作計劃和時間進(jìn)度表,。對于一些城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)接近，財力投入不大的,，可先行并軌實施,。對于一些實際操作涉及難度較大、財力條件暫不具備,、時間需要較長的,，要明確大的方向和時間期限。比如養(yǎng)老保險,，針對目前因多種制度并存和限于財力條件,，只能維持城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和職工養(yǎng)老保險兩條腿走路的狀況，要不斷創(chuàng)造條件,，逐步縮小這兩者的差距,，最后適時并軌。醫(yī)療保障制度的城鄉(xiāng)并軌也應(yīng)向這一方向努力,。

 

 （二）建立完善城市教育,、衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)資源支持漁農(nóng)村機制。教育和醫(yī)療是當(dāng)前漁農(nóng)民的最大需求,，也是城鄉(xiāng)之間現(xiàn)存的主要差別,。為推進(jìn)教育、醫(yī)療資源城鄉(xiāng)均衡配置,，一是要認(rèn)真落實支教支醫(yī)政策,，進(jìn)一步建立完善城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療教育人才輪換下鄉(xiāng)工作制度。組織有中高級職業(yè)資格的教師,、醫(yī)生輪流到漁農(nóng)村工作,，時間為二到三年，愿意延長的給予鼓勵,，享受優(yōu)惠待遇,。二是要建立讓一部分教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)人才長期服務(wù)海島基層的長效機制,。特別是在一些主要大島和人口集聚區(qū)（小集鎮(zhèn)）,，政府應(yīng)出臺激勵政策，留住和穩(wěn)定醫(yī)教人才隊伍,。三是要切實加大對在職漁農(nóng)村工作教師,、醫(yī)生的教育培訓(xùn)，不斷提高其工作能力和業(yè)務(wù)技能,。四是要加大財政投入,，不斷改善漁農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施,。

 

（三）進(jìn)一步理順體制,，促進(jìn)資源整合、共享,。在堅持整體劃轉(zhuǎn)合并的原則下,，進(jìn)一步精簡和整合市,、縣（區(qū)）居民醫(yī)保和新農(nóng)合兩類醫(yī)保的工作機構(gòu)和力量，盡量統(tǒng)一管理體系,、報銷程序,、享受標(biāo)準(zhǔn)等，促進(jìn)公共資源的共建共享,。進(jìn)一步理順各級政府的城鄉(xiāng)居民就業(yè)和培訓(xùn)教育職能,，整合城鄉(xiāng)居民就業(yè)和培訓(xùn)教育機構(gòu)，提高就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)針對性和工作效率,。

 

關(guān)于土地使用管理制度創(chuàng)新和集體產(chǎn)權(quán)制度改革

 

隨著城鄉(xiāng)一體化工作的推進(jìn),，一些體制機制性的深層次矛盾不斷顯現(xiàn)，解決土地使用管理的體制機制性矛盾,，要緊緊圍繞漁農(nóng)村土地使用管理制度創(chuàng)新,、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革等重點展開，深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,，加快建立和完善適應(yīng)新區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制和政策制度體系,。

 

（一）創(chuàng)新漁農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。要在堅持農(nóng)民自愿的前提下,，積極探索新的農(nóng)村土地承包管理方式,，努力為土地成片集中流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件；支持村（社）采取反租倒包的方式,，將農(nóng)戶承包地進(jìn)行整村整體流轉(zhuǎn),，集中統(tǒng)一招租經(jīng)營主體，避免一家一戶式的分散流轉(zhuǎn),。政府應(yīng)出臺鼓勵政策,，使長久流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民獲得持久性的利益保障。

 

（二）創(chuàng)新土地使用管理的政策機制,。一是盡快出臺中心鎮(zhèn)“退二進(jìn)三”用地政策,。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，把工業(yè)用地置換成商業(yè)用地或居住用地,，促進(jìn)中心鎮(zhèn)人口集聚,。可在一定區(qū)塊內(nèi)試行工業(yè)企業(yè)用重新評估后的土地入股,，共同參與區(qū)塊開發(fā),，以提高企業(yè)“退二進(jìn)三”積極性，加快同一區(qū)塊內(nèi)土地規(guī)劃的整體實施,，提高土地的利用效益,。要運用政策杠桿，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等各方面的積極性,，促進(jìn)“退二進(jìn)三”進(jìn)程,。二是實行差別化的供地用地政策。對工業(yè)用地,、商業(yè)用地,、現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)用地，實行不同的供地政策,，建立嚴(yán)格的土地產(chǎn)出效益考核機制，提高項目用地的產(chǎn)出效率,。

 

（三）積極穩(wěn)妥地進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革,。堅持發(fā)展集體經(jīng)濟，因地制宜,、分類進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革,。對于一些已經(jīng)融入城市管理的城中村（社），要以撤村建居為主要導(dǎo)向,，對集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資,，合理界定社員身份，讓社員按股享受集體產(chǎn)權(quán),；對于經(jīng)營性凈資產(chǎn)較多的村（社）,，進(jìn)行股份制改造，股權(quán)量化,，按股分紅,；對于資源性資產(chǎn)較多、經(jīng)營性資產(chǎn)較少的村（社）,，可在進(jìn)行清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,，明確社員在集體資產(chǎn)中所占的股份。

 

關(guān)于新區(qū)征地拆遷機制的創(chuàng)新

 

隨著新區(qū)綜合效應(yīng)的不斷顯現(xiàn),，來舟項目和企業(yè)日益增多,，破解征地拆遷難的重要性和緊迫性更加凸顯。要解決征地拆遷工作中的矛盾,，必須以新區(qū)建設(shè)先行先試的膽略和氣魄,，堅持多措并舉，建立起有利于加快新區(qū)建設(shè)和漁農(nóng)民權(quán)益保障有機統(tǒng)一的征地拆遷工作機制,。為此建議:

 

（一）先行先試,，創(chuàng)新思路，突破現(xiàn)有的征地拆遷模式,。一是積極爭取“征轉(zhuǎn)分離,、先征后轉(zhuǎn)”的土地政策。要改變項目確定后再辦理土地征收的被動做法，可爭取在舟山本島和幾個主要產(chǎn)業(yè)島的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推行“先征后轉(zhuǎn)”辦法,，保障新區(qū)重大建設(shè)項目的順利推進(jìn),。二是超前實施整島整村性的搬遷和土地預(yù)征工作。對接新區(qū)空間布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，并與城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃相銜接,，預(yù)先進(jìn)行征地拆遷和安置工作，把重大項目用地和居民安置用地同步布局,，先期實施,；要先行準(zhǔn)備和安排資金，及早進(jìn)行這些島嶼和村莊的土地,、住房收購以及落戶地的建設(shè)工作,。三是建立項目落戶多點選擇機制。對一個項目的落戶,，根據(jù)相關(guān)必須具備的條件,，可同時推出布點的若干個預(yù)案，結(jié)合征地拆遷的難易和當(dāng)?shù)厝罕娕浜铣潭茸龀鲞x擇,，避免項目選點上的唯一性,，加快項目落戶的進(jìn)程。

 

（二）探索建立農(nóng)民“以地?fù)Q房”機制,。借鑒新城,、勾山街道、馬岙鎮(zhèn)北海村等地的經(jīng)驗,，出臺全市統(tǒng)一的農(nóng)民“以地?fù)Q房”的具體政策,。應(yīng)通過試點，總結(jié)經(jīng)驗,，制定農(nóng)民“以地?fù)Q房”的指導(dǎo)性實施意見,，對響應(yīng)政府整村拆遷改造規(guī)劃的、對執(zhí)行“拆舊建新”規(guī)定的農(nóng)戶,，在建房地段,、房價、分房面積等方面都要體現(xiàn)政策優(yōu)惠,。在中心鎮(zhèn),、中心村統(tǒng)一建造農(nóng)民公寓的，采取政府劃撥的方式供應(yīng)土地,，以降低成本,，減輕農(nóng)民購房壓力。對已經(jīng)進(jìn)城就業(yè)定居的漁農(nóng)戶,，只要自愿永久性流轉(zhuǎn)承包地,、退出在漁農(nóng)村的宅基地,，憑宅基地退出證明，可讓其享受城鎮(zhèn)安居房,、經(jīng)濟適用房和廉租房的住房安置政策,。漁民沒有“以地?fù)Q房”條件，也不存在對土地的依附,，更容易向中心鎮(zhèn),、漁港經(jīng)濟區(qū)集中。根據(jù)東極鎮(zhèn)東青漁業(yè)公司漁民整體搬遷的經(jīng)驗,，應(yīng)在中心鎮(zhèn)漁民集聚區(qū)劃出一定的岸線和土地,，為漁民提供網(wǎng)具修補場地、漁船?？?、避風(fēng)、裝卸碼頭等生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施,。低收入的漁民戶應(yīng)享受城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房,、公共租賃房,、廉租房安置政策,。

 

（三）有效處置利用好漁農(nóng)村空置房和空置宅基地。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,，對漁農(nóng)村現(xiàn)有空置房和閑置宅基地進(jìn)行一次摸底調(diào)查,。對成片的漁農(nóng)村空置房、閑置宅基地,，要創(chuàng)造條件,，積極實施農(nóng)村土地綜合整治項目，通過土地開發(fā)整理復(fù)墾,，獲得城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)和用地指標(biāo),，土地整理后所得收益應(yīng)主要用于項目資金所需和當(dāng)?shù)貪O農(nóng)村建設(shè)。制定相關(guān)政策,，鼓勵相關(guān)經(jīng)濟組織對規(guī)劃中適宜于產(chǎn)業(yè)布點的區(qū)域進(jìn)行空置房,、閑置宅基地收儲。同時,，像蕭山那樣,，嚴(yán)格執(zhí)行“拆舊建新”政策，簽訂落實好異地建房（購房）的漁農(nóng)民“拆舊建新”的協(xié)議,，依協(xié)議及時拆除舊房,，進(jìn)行宅基地整理，還地于集體,。

 

（四）調(diào)整土地征收政策,，逐步提高征地區(qū)片價，統(tǒng)一地面附屬物賠償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各方的意見,，征地區(qū)片價調(diào)整,，要堅持調(diào)整周期長一點、幅度小一點的原則,。本島南部地區(qū),、各縣（區(qū)）內(nèi)的同一區(qū)塊內(nèi)的區(qū)片價要統(tǒng)一，土地類區(qū)設(shè)置層級要減少,，地級差價要縮小,。地處中心鎮(zhèn)、中心村的區(qū)片價可相對提高,。在征地工作中,，要事先界定征地時間，地面附屬物及青苗補償價格標(biāo)準(zhǔn)要合理公平,，不能讓臨時“搶種,、搶占”者獲利。

 

（五）實行土地征收與民房拆遷同步進(jìn)行,，并通過拆遷安置帶動就業(yè)安置,。應(yīng)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)先行集中建造一批農(nóng)民公寓，以便同步安置被征地拆遷農(nóng)民,。這既有利于項目征地補償政策的處理和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，又讓農(nóng)民通過征地拆遷早期收獲發(fā)展成果。在保證農(nóng)房拆遷資金補償?shù)耐瑫r,，還可在旅游景區(qū),、城鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)統(tǒng)一建造拆遷戶安置房，為拆遷戶利用新建安置房經(jīng)營家庭旅館,、零售商店等提供條件,，以使農(nóng)民在拆遷過程中擴大就業(yè)門路、增加家庭經(jīng)營性收入,。

 

（六）切實依靠村一級組織,，充分發(fā)揮村干部隊伍的作用。一是按照村民自治的原則建立村民議事組織,。在征地拆遷工作中,，要運用村民議事制度這一平臺，讓拆遷農(nóng)戶全過程參與,，協(xié)商解決拆遷中的各類具體政策處理問題,，與群眾保持良好的溝通和互動，增強群眾對征地拆遷工作的認(rèn)同感,，以減少征地拆遷工作中的矛盾,。二是為優(yōu)秀村干部營造努力工作的激勵導(dǎo)向,。各級政府要在政策、資金,、法律援助等方面,，幫助村干部開展群眾工作，并用激勵政策培育出更多的優(yōu)秀村干部,。