海水養(yǎng)殖是漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口。近年來，我市海水養(yǎng)殖業(yè)通過推廣應(yīng)用集約化、規(guī)模化生產(chǎn)模式,，依靠提高單產(chǎn),，總產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定,。其中,，貽貝養(yǎng)殖,、南美白對蝦大棚精養(yǎng)和大黃魚深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖具有一定知名度。但隨著多元用海導(dǎo)致養(yǎng)殖空間受限,，面積減少,，海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展面臨新的困境。如何化解這一矛盾和沖突,，促進(jìn)海水養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展,？舟山市政協(xié)進(jìn)行了專題調(diào)研并提出了建議。  

 

    市政協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前我市海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展主要存在四大短板：一是要素保障缺乏,。不少圍塘排澇不暢，遇臺風(fēng)受淹嚴(yán)重,；養(yǎng)殖科技人員和從業(yè)人員隊(duì)伍老化,，創(chuàng)新不足，新品種和新養(yǎng)殖模式的培育開發(fā)有待突破,；養(yǎng)殖設(shè)施及其用房無法用于融資抵押,，商業(yè)保險(xiǎn)推行受阻。二是養(yǎng)殖環(huán)境日趨嚴(yán)峻,。隨著大量灘涂,、圍塘被征用和圍墾工程的實(shí)施，可養(yǎng)面積大量減少,；重金屬,、油類和持久性有機(jī)污染物流入近海海域，導(dǎo)致海水赤潮和病害頻發(fā),。三是經(jīng)營者投入信心不足,。當(dāng)前用地用海承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理模式已經(jīng)不符合現(xiàn)實(shí)需要，企業(yè)（養(yǎng)殖戶）缺乏投入積極性,，限制了海水養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。四是產(chǎn)業(yè)體系不完備。養(yǎng)殖苗種嚴(yán)重依賴外地,，質(zhì)量安全難以掌控,，不確定因素大；海水養(yǎng)殖與飼料供應(yīng),、生物制藥,、養(yǎng)生保健等產(chǎn)業(yè)的融合度不夠，綜合效益不高,，市場營銷和物流體系欠缺,；專業(yè)合作難以有效發(fā)揮作用,，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。

 

    市政協(xié)調(diào)研組建議,，推進(jìn)舟山海水養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展要加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃,，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文章。在新一輪海洋功能區(qū)劃修編中,，妥善處理好新區(qū)發(fā)展與合理保護(hù)利用海水養(yǎng)殖區(qū)域之間的關(guān)系,，明確一定的區(qū)域用于發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，這樣既可以改變養(yǎng)殖短期行為,，增強(qiáng)養(yǎng)殖投資者信心,，進(jìn)一步引導(dǎo)工商資本參與投入養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也利于向上爭取,，推動養(yǎng)殖承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新,，解決融資抵押難題。海水養(yǎng)殖作為菜藍(lán)子工程,，有必要像蔬菜基地那樣建立最低保障線,，可在相關(guān)海域設(shè)立“基本養(yǎng)殖保護(hù)區(qū)”，在陸基圍塘設(shè)立“基本養(yǎng)殖保護(hù)塘”,，由政府通過調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃和土地利用規(guī)劃保留一定面積,。對于工業(yè)化養(yǎng)殖用地的權(quán)屬問題，可參照福建連江等地做法,，由政府部門協(xié)助,，征用村集體所有土地,，并轉(zhuǎn)性為國有工業(yè)用地,，然后再有償轉(zhuǎn)讓給養(yǎng)殖企業(yè)長期使用（50年）。對于陸基圍塘養(yǎng)殖,，建議修改漁農(nóng)村有關(guān)管理規(guī)定,，養(yǎng)殖用地租賃期限與第二輪土地承包截止期相銜接。

 

    為了優(yōu)化舟山海水養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu),，市政協(xié)建議利用舟山高校和科研院所的技術(shù)優(yōu)勢,，攻克育苗關(guān)，重點(diǎn)解決舟山主要養(yǎng)殖品種和地方特色養(yǎng)殖品種的苗種供應(yīng)問題,，著力打造貽貝,、大黃魚、梭子蟹,、對蝦等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),。在養(yǎng)殖區(qū)域上，以本地為基礎(chǔ),，創(chuàng)新合作模式,，利用南北溫差,，通過南北項(xiàng)目合作和過洋性遠(yuǎn)洋漁業(yè)帶動跨國養(yǎng)殖。改進(jìn)養(yǎng)殖模式,，力發(fā)展陸域設(shè)施化,、工廠化及循環(huán)水利用等現(xiàn)代工業(yè)化養(yǎng)殖模式，走精養(yǎng)高產(chǎn)高效養(yǎng)殖路子,。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟,，對分散性個(gè)體養(yǎng)殖，探索形成“合作社+基地+漁戶”模式,，實(shí)現(xiàn)互利共贏,。加強(qiáng)營銷體系建設(shè)，搭建互聯(lián)網(wǎng)電商平臺,，發(fā)展水產(chǎn)品專業(yè)快遞,；加快產(chǎn)業(yè)的融合，把舟山稀有的海珍品養(yǎng)殖觀賞,、體驗(yàn),、食療養(yǎng)生納入休閑度假旅游、科普教育范疇,，進(jìn)一步開拓消費(fèi)市場,。

 

    市政協(xié)調(diào)研組還建議，政府要出臺新一輪的惠漁惠企政策,，加大扶持力度,，強(qiáng)化金融保險(xiǎn)創(chuàng)新，提高金融支撐實(shí)效,。擇優(yōu)選擇重要養(yǎng)殖設(shè)施作為企業(yè)（養(yǎng)殖戶）申請貸款的抵押物,，幫助融資，促進(jìn)擴(kuò)大再生產(chǎn),。探索建立海水養(yǎng)殖政策保險(xiǎn)制度,，先易后難，逐步擴(kuò)大范圍和險(xiǎn)種,，大力推進(jìn)海水養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展,。結(jié)合建設(shè)海洋牧場，積極開展人工造灣,、防浪堤（柵）,、養(yǎng)殖圍欄、人工滯流,、人工魚礁,、浮標(biāo)裝置等建設(shè)，打造人工適養(yǎng)區(qū),，擴(kuò)大可養(yǎng)面積,。加快陸基養(yǎng)殖園區(qū)的路,、電、房,、強(qiáng)排系統(tǒng)等配套設(shè)施建設(shè),，為廣大企業(yè)（養(yǎng)殖戶）提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施。通過培養(yǎng)引進(jìn),、技術(shù)持股等手段,，努力打造行業(yè)帶頭人、養(yǎng)殖企業(yè)家,、科技人才和產(chǎn)業(yè)養(yǎng)（漁）民四支隊(duì)伍,，為現(xiàn)代化養(yǎng)殖提供人才支撐。

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摘自 http://zszx.zhoushan.gov.cn/art/2018/4/11/art_1228991371_41394834.html