開展沈家門漁港小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,，是我區(qū)謀劃產(chǎn)業(yè)布局,，整合優(yōu)勢資源,，重塑百年漁港榮耀,，加快推進(jìn)舟山自由貿(mào)易港區(qū)和海上花園城市會客廳建設(shè)的重要舉措,。通過深化沈家門漁港小鎮(zhèn)建設(shè),，傳承普陀海洋文化,，加快旅游提質(zhì)升級,，努力把小鎮(zhèn)建成漁文化基因濃厚,、港產(chǎn)城融合,、山海城交融的“全景漁港、休閑漁港,、人文漁港,、開放漁港、活力漁港”,。為此,，區(qū)政協(xié)常委會圍繞省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)開展專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下,。

 

一,、沈家門漁港小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

 

沈家門漁港小鎮(zhèn)規(guī)劃范圍東至半升洞碼頭，南至沈家門漁港—魯家峙魯濱路,，西至浦西大橋東側(cè),，北至沈家門東海路—青龍山—刺棚山,。規(guī)劃范圍面積4.75平方公里，其中,，建設(shè)用地面積約3.43平方公里,，水域面積約1.2平方公里，其他非建設(shè)用地面積約0.12平方公里,?？傮w功能布局分為“一港五區(qū)”，“一港”即沈家門漁港,，“五區(qū)”從西至東依次為漁業(yè)科創(chuàng)區(qū),、漁貿(mào)休閑區(qū)、漁都生活區(qū),、漁文化體驗(yàn)區(qū)和漁港度假區(qū),。

 

1、沈家門漁港小鎮(zhèn)發(fā)展愿景,。沈家門漁港小鎮(zhèn)將依托漁港風(fēng)情,、漁村風(fēng)貌、漁城景觀,、漁業(yè)文化等特色優(yōu)勢,，堅(jiān)持港產(chǎn)城“三位一體”，漁業(yè)生產(chǎn),、漁民生活,、漁村生態(tài)“三生融合”，以旅游產(chǎn)業(yè)為主方向,，打造宜游,、宜閑、宜商,、宜居的“漁港經(jīng)濟(jì)區(qū),、海洋度假區(qū)、海島休閑區(qū)”,，致力于建成“世界漁港,，東方漁都”。

 

2,、沈家門漁港小鎮(zhèn)建設(shè)成就,。漁港小鎮(zhèn)創(chuàng)建按照“項(xiàng)目中心制”原則，實(shí)行“清單管理,、掛圖作戰(zhàn)”,，各項(xiàng)創(chuàng)建工作按計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)，順利通過了2016年度省級特色小鎮(zhèn)考核，并成功入圍“全省首批特色小鎮(zhèn)文化建設(shè)示范點(diǎn)”,。小鎮(zhèn)全域4A級旅游景區(qū)申建工作完成景區(qū)規(guī)劃初稿和景觀質(zhì)量自評報(bào)告,；海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)開園營業(yè),；“漁港小鎮(zhèn)”主題年等宣傳活動積極開展,。自創(chuàng)建工作開展以來，已完成固定資產(chǎn)投資19.7億元,，完成稅收收入2.74億元,，入駐企業(yè)911家，接待游客659.1萬人次,。

 

3,、沈家門漁港小鎮(zhèn)優(yōu)勢分析。一是港產(chǎn)城融合顯著,，擁有集水產(chǎn)品貿(mào)易,、美食體驗(yàn)、漁港休閑旅游于一體的產(chǎn)業(yè)體系,；二是漁文化基因深厚,，匯集了海島漁文化、宗教信仰文化,、漁獵文化,、漁俗文化的“漁文化”特色，為打造小鎮(zhèn)獨(dú)特意象提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),；三是漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)施完備,，有利于傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及海洋經(jīng)濟(jì)的培育孵化；四是自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,，風(fēng)光旖旎,、景色宜人，森林植被覆蓋率高,，PM2.5值常年極低,，空氣清新，海洋氧吧渾然天成,；五是旅游商貿(mào)模式涌現(xiàn),，借力舟山國際水產(chǎn)城的平臺優(yōu)勢，開拓多元化發(fā)展方向,，以點(diǎn)帶面,，促進(jìn)旅游要素加快集聚。

 

二,、沈家門漁港小鎮(zhèn)發(fā)展面臨的問題和機(jī)遇

 

盡管漁港小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作取得了較好的成績,，但依然還存在著不少困難和問題，對標(biāo)省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)要求還有一定的不足，需要黨委政府進(jìn)一步重視,。

 

1,、漁港小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)亟需優(yōu)化。按照旅游類特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期三年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資30億元以上,，其中特色產(chǎn)業(yè)投資占比不少于70%的要求,，漁港小鎮(zhèn)尚有很大一段距離。目前,，漁港小鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目仍以政府投資為主,，集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會資本參與少,，民間資本投資占比低,，特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲備不足，產(chǎn)業(yè)生態(tài)亟待優(yōu)化,。

 

2,、漁港小鎮(zhèn)的設(shè)施服務(wù)有待完善。小鎮(zhèn)核心生活區(qū)活力衰退,，現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施,、層次與旅游類特色小鎮(zhèn)定位不匹配，4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建仍處于起步階段,。存在公共基礎(chǔ)設(shè)施老化,，道路交通受限與擁堵，公共停車位嚴(yán)重缺乏,，旅游旺季出行難,，商貿(mào)服務(wù)業(yè)滯后等問題。

 

3,、漁港小鎮(zhèn)的文化基因不夠突出,。小鎮(zhèn)的“漁”、“港”基因沒有得到充分彰顯,，“漁”,、“港”文化沒有得到有效挖掘，缺少小鎮(zhèn)形象標(biāo)識LOGO,，漁港老街老弄所保留的歷史韻味不足,，代表漁港風(fēng)格特色的文化地標(biāo)寥寥無幾，未能形成具有獨(dú)特文化內(nèi)涵的小鎮(zhèn)文化基因,。

 

4,、漁港小鎮(zhèn)的人居環(huán)境尚待提升。小鎮(zhèn)的整體形象破舊,，缺乏特色,，新舊建設(shè)形象斷層,，與旅游城市的形象不匹配。公園綠地較少,，大部分居住區(qū)較為陳舊,，部分街區(qū)比較擁堵，鎮(zhèn)區(qū)人居環(huán)境有待進(jìn)一步提升,。

 

5,、漁港小鎮(zhèn)的體制機(jī)制需要突破。目前在運(yùn)作的沈家門漁港小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及創(chuàng)建指揮部,，其職能運(yùn)作以協(xié)調(diào),、監(jiān)督為主,，對街道,、區(qū)屬有關(guān)部門正在推進(jìn)的各項(xiàng)工作進(jìn)度掌握不夠，相互溝通不夠,。小鎮(zhèn)對外開放還需要進(jìn)一步突破,，尤其是吸引國際漁獲物的體制機(jī)制還不夠健全。小鎮(zhèn)驗(yàn)收命名所需的區(qū)域環(huán)評報(bào)告和區(qū)域能評報(bào)告編制工作仍無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。

 

三,、深化漁港小鎮(zhèn)建設(shè)的對策建議

 

通過對標(biāo)省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持文化為魂,，立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”,、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”,、機(jī)制“新而活”等四個特征,，逐步實(shí)現(xiàn)“漁、港,、景”向“景,、港、漁”的轉(zhuǎn)變,，努力建設(shè)成為“小鎮(zhèn)有故事,、街區(qū)有歷史、建筑有味道”的漁港小鎮(zhèn),。

 

1,、培育特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合,。建設(shè)特色小鎮(zhèn),，本質(zhì)上是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)立鎮(zhèn),、以產(chǎn)帶鎮(zhèn),、以產(chǎn)興鎮(zhèn),，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，形成特色經(jīng)濟(jì),。因此,，沈家門漁港小鎮(zhèn)創(chuàng)建要圍繞產(chǎn)業(yè)特色做文章，堅(jiān)持漁港與海洋并舉,，旅游與文化融合,，多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。一是全力在“漁”字上做好文章,。主打漁業(yè)文化引領(lǐng)下的潛力挖掘,，突出“漁文化”特色，培育發(fā)展游艇海釣產(chǎn)業(yè),，達(dá)到可觀,、可玩、可嘗,、可住,，構(gòu)建集度假、美食,、漁貿(mào)等綜合功能于一體的國際漁港旅游產(chǎn)業(yè)鏈,。二是著力在“港”字上做好文章。依托港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展的良好基礎(chǔ),，進(jìn)一步豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵,，能講、會講,、巧講海天佛國,、漁都港城特色故事，釋放沈家門漁港小鎮(zhèn)魅力,；三是努力在“創(chuàng)”字上做好文章,。秉承甘當(dāng)“店小二”的態(tài)度，通過打造普陀灣眾創(chuàng)碼頭,，大力扶持海洋高新科創(chuàng)產(chǎn)業(yè),，引進(jìn)創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)，形成集聚態(tài)勢,，充分利用海洋漁業(yè)資源,，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+海產(chǎn)+互動體驗(yàn)”的綜合集成平臺，推動新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

 

2,、注重招商引資,，形成產(chǎn)業(yè)集群,。漁港小鎮(zhèn)建設(shè)要緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展這條生命線，深入挖掘我們獨(dú)有的文化特征,，全力開展招商引資工作,，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。一是要堅(jiān)持企業(yè)主體,，引進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán),。特色小鎮(zhèn)一盤棋，投入又是大手筆,，零敲碎打的碎片化投資或缺乏宏觀戰(zhàn)略能力的中小企業(yè),，很難HOLD住小鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展，引入有能力的大企業(yè)有利于整體定位與布局,。當(dāng)前工作突破口是引進(jìn)大型企業(yè)投資建設(shè)半升洞項(xiàng)目,。該項(xiàng)目投資大，并且涉及到小鎮(zhèn)兩個關(guān)鍵創(chuàng)建指標(biāo)（民間資金投入占比,、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投入占比）能否完成,，項(xiàng)目推進(jìn)刻不容緩,。二是要優(yōu)化招商引資政策,，創(chuàng)新“筑巢引鳳”的激勵機(jī)制和“騰籠換鳥”的倒逼機(jī)制。堅(jiān)持四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)招商引資：“選得準(zhǔn)”,，即選準(zhǔn)項(xiàng)目,，扣好項(xiàng)目建設(shè)的“第一粒扣子”,；“立得住”,，即項(xiàng)目能在小鎮(zhèn)扎根，并快速建成投產(chǎn),；“長得大”,，即項(xiàng)目成長性好，具有良好的可持續(xù)發(fā)展的綜合效益,；“撒得開”,，即項(xiàng)目帶動性強(qiáng)，能輻射小鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、引領(lǐng)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,。三是深化漁港小鎮(zhèn)扶持政策。進(jìn)一步加強(qiáng)資金,、土地,、人才等要素保障，對具有文化創(chuàng)意,、前景良好的企業(yè)項(xiàng)目給予適當(dāng)優(yōu)惠,，優(yōu)先給予用地保障,，在引進(jìn)人才落戶、家屬安置,、子女入學(xué)等方面給予優(yōu)惠待遇,。

 

3、強(qiáng)化服務(wù)設(shè)施,，完善鎮(zhèn)區(qū)功能,。完善的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施是特色小鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。一是優(yōu)化完善小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施布局,。漁港小鎮(zhèn)要分階段開展鎮(zhèn)區(qū)舊城改造,，統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、文化體育場所,、大型停車場地等公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)提高教育衛(wèi)生,、文化體育,、休閑娛樂等公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò),，使居民在漁港小鎮(zhèn)能夠享受更有質(zhì)量的生活體驗(yàn),。二是打造漁港小鎮(zhèn)標(biāo)志性建筑景觀。積極推進(jìn)沿港綠色景觀帶,、江灣公園,、青龍山公園、小鎮(zhèn)入城口等工程建設(shè),，優(yōu)化漁港兩岸燈光秀,，提升“山海城”景觀品質(zhì)。實(shí)施沿港建筑立面改造,、背街小巷改造,，還原小鎮(zhèn)“老建筑”風(fēng)格，把“漁”,、“港”文化濃縮于小鎮(zhèn)建筑上,，讓“東方漁都”展現(xiàn)大美，煥發(fā)新顏,。制定小鎮(zhèn)LOGO,，并廣泛用于小鎮(zhèn)各類場合、載體及建筑物,，統(tǒng)一小鎮(zhèn)對外宣傳形象,。三是加快4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建進(jìn)度。要盡快明確4A級景區(qū)創(chuàng)建主體,，對標(biāo)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分和評定》標(biāo)準(zhǔn)要求,，按明年年底必須評審?fù)ㄟ^的要求來倒排時(shí)間表,，全面推進(jìn)漁港小鎮(zhèn)旅游交通、游覽,、旅游安全,、衛(wèi)生、郵電,、旅游購物,、綜合管理、資源和環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù),，建樹景區(qū)品質(zhì),、擴(kuò)大景區(qū)影響，增強(qiáng)景區(qū)吸引力,。

 

4,、傳承海洋文化，展現(xiàn)漁港風(fēng)情,。沈家門漁港小鎮(zhèn)作為普陀人城市記憶的載體,，并非需要其滄桑的外表，而是隨著時(shí)間沉淀,，讓歷史文化與現(xiàn)代文明有機(jī)融合,，創(chuàng)造具有文化韻味的漁港風(fēng)情小鎮(zhèn)。一是培育建設(shè)漁港特色商業(yè)街區(qū),。以目前已形成的商業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),，突出漁港特色，注重文商結(jié)合,，發(fā)揮集聚效應(yīng)，加快特色老街的培育建設(shè),，積極引導(dǎo)專業(yè)店,、品牌專賣店向特色商業(yè)街區(qū)集聚。比如國際特色風(fēng)情一條街,、漁港小吃一條街等等特色街弄,。二是建設(shè)沈家門漁港“老碼頭”。借鑒上海老碼頭建設(shè)營運(yùn)經(jīng)驗(yàn),，利用漁港?？繚O船、復(fù)古船舶,、文化園區(qū)及兩岸建筑,，亮化漁港兩岸 ，全方位展現(xiàn)漁港新形象,，充分展示沈家門漁港的歷史文化積淀,，打造集生活居住,、休閑觀光、商務(wù)活動,、海鮮美食,、旅游購物于一體，主客共享的港城景觀游覽區(qū),。三是加快魯家峙島建設(shè)步伐,。借鑒廈門白鷺洲建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，把魯家峙島建設(shè)成集文化娛樂,、休閑健身,、商貿(mào)旅游等功能與一體的，具有良好整體環(huán)境的海洋文化創(chuàng)意中心和普陀新的形象聚焦點(diǎn),。同時(shí),，也彌補(bǔ)了漁港小鎮(zhèn)無大型親水性、休閑娛樂性公園的短板,。

 

5,、創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，激發(fā)發(fā)展活力,。漁港小鎮(zhèn)要優(yōu)化開發(fā)運(yùn)作,、公共平臺、對外開放,、招商引資模式,，形成有創(chuàng)新活力、有工作效率,、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)男℃?zhèn)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制,。一是建立分類實(shí)施的開發(fā)建設(shè)模式。采用政府引導(dǎo),、企業(yè)主體,、市場化運(yùn)作的機(jī)制，發(fā)揮好政府在規(guī)劃統(tǒng)籌,、平臺搭建,、設(shè)施配套、筑巢引鳳等方面的重要作用,，營造更加公平,、開放的發(fā)展環(huán)境；發(fā)揮出市場在小鎮(zhèn)資源配置中的決定性作用,，鼓勵企業(yè),、其他社會組織積極參與小鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理,，成為漁港小鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍,。二是探索多渠道投融資模式。嘗試引入各類基金,、發(fā)行債券,、運(yùn)用PPP等融資模式，以小鎮(zhèn)項(xiàng)目為合作載體,，讓實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè),、社會團(tuán)體、居民個體參與到項(xiàng)目建設(shè)中來,，用以解決漁港小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的資金來源問題,，從而實(shí)現(xiàn)政府建設(shè)特色小鎮(zhèn)的目的，與此同時(shí)也為社會資本帶來一定的投資回報(bào)率,。三是創(chuàng)新小鎮(zhèn)創(chuàng)建運(yùn)行機(jī)制,。建立小鎮(zhèn)創(chuàng)建聯(lián)席會議制度和小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作月通報(bào)制度，確保各項(xiàng)工作及時(shí)溝通解決,。整合資源,，組建小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施主體，逐步實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)創(chuàng)建屬地化管理,。創(chuàng)新小鎮(zhèn)對外開放機(jī)制,，逐步建立國際漁獲物銷售網(wǎng)絡(luò)。加大財(cái)政資金保障力度,，對小鎮(zhèn)驗(yàn)收命名前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作提供支持,，如小鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)評報(bào)告和區(qū)域能評報(bào)告按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成評審。

---

摘自 http://ptzx.putuo.gov.cn/llzs/dybg/20188/1917147017049.html