旅游作為我區(qū)重點支柱產(chǎn)業(yè),，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化，消費者消費模式改變,，互聯(lián)網(wǎng)大潮襲來的背景下,，正面臨著巨大的挑戰(zhàn)與機遇，轉(zhuǎn)型升級成為未來旅游發(fā)展的新方向,。為此,，今年3月上旬起至4月底，區(qū)政協(xié)抽調(diào)人員組成專題調(diào)研組,，對我區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查分析,，并到杭州西湖區(qū)等地學(xué)習(xí)考察,。考察過程中,，調(diào)研組成員日益感受到互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)旅游的顛覆性影響,，深刻體會到用互聯(lián)網(wǎng)思維促進(jìn)普陀旅游轉(zhuǎn)型升級的迫切性，并提出了有針對性的對策建議,，供區(qū)委,、區(qū)政府決策參考。
 

一,、深刻認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)背景下旅游轉(zhuǎn)型升級的緊迫性

當(dāng)前,，互聯(lián)網(wǎng)浪潮正改變與顛覆著當(dāng)下各行各業(yè)的發(fā)展。眾多新型商業(yè)模式抱團(tuán)而生,，不斷沖擊著傳統(tǒng)行業(yè),。表面上看是互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)了行業(yè)內(nèi)洗牌，實則互聯(lián)網(wǎng)帶來的是生活方式上的轉(zhuǎn)變和商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型,。就旅游而言,，互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致游客“散客化”，“去公務(wù)化”減少了高端旅游團(tuán),，“旅游法實施”則遏制了低價旅游團(tuán),。受此影響，2013年,，全區(qū)旅行社組團(tuán)人數(shù)7.03萬人次,，同比減少26.3%，地接人數(shù)71.16萬人次,，同比減少19.8%,。因此，在當(dāng)前“去公務(wù)化”和“散客化”的旅游市場背景下,，自助（駕）游是主流的市場發(fā)展趨勢,，大眾化、扁平化的旅游消費特征對旅游提出了更高的要求,，個性化,、定制化的旅游服務(wù)需求要求行業(yè)主體由傳統(tǒng)的工業(yè)化思維向互聯(lián)網(wǎng)思維轉(zhuǎn)變，旅游轉(zhuǎn)型升級勢在必行,。

1,、旅游市場規(guī)范發(fā)展推動著旅游轉(zhuǎn)型升級

旅游服務(wù)市場日趨完善，國家在旅游服務(wù)業(yè)的立法,，對市場的整合與規(guī)范力度日益加大,。去年10月份正式實施的《旅游法》反映了我國旅游服務(wù)發(fā)展新要求，尤其是旅游法對旅游購物的明確規(guī)定,，將對低價旅游團(tuán)起到有力遏制作用,。旅游法實施后,，旅游服務(wù)企業(yè)信用缺失成本加大，使得旅游服務(wù)企業(yè)走入正規(guī)化運營,。旅游法律法規(guī)的完善,，市場的日益規(guī)范，對旅游轉(zhuǎn)型升級提出了必然要求,。

2,、游客消費模式轉(zhuǎn)變推動著旅游轉(zhuǎn)型升級

游客消費模式改變，從原有的被動消費轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃铀阉餍畔?，在網(wǎng)上發(fā)表評價,，使得信息的主動權(quán)掌握在了游客手中?；ヂ?lián)網(wǎng)推廣使原有目標(biāo)型市場觀向社區(qū)型市場觀進(jìn)行轉(zhuǎn)變,，通過旅游服務(wù)企業(yè)與游客互動中共同創(chuàng)造價值，并且游客旅游體驗和自主性模式得到很大提升,。轉(zhuǎn)型升級后的旅游企業(yè)未來發(fā)展之路需要通過游客與旅游服務(wù)之間的互動交流，創(chuàng)新體驗環(huán)境,，關(guān)注體驗網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn),，對現(xiàn)有的旅游服務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級提出了必然要求。

3,、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢推動著旅游轉(zhuǎn)型升級

游客的出行習(xí)慣與消費偏好正隨著社會信息化的發(fā)展發(fā)生了巨大的改變,，使得整個旅游消費市場對信息化需求越來越大。傳統(tǒng)的旅游服務(wù)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有的需求,。以攜程旅行網(wǎng),、淘寶旅游、驢媽媽,、美團(tuán)網(wǎng)為代表的OTA(在線旅行社）對旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了革命性的影響,，他們不僅為旅游行業(yè)飛速發(fā)展注入活力，而且從整個產(chǎn)業(yè)鏈上重新整合了旅游產(chǎn)業(yè),。尤其隨著移動互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展,，新興的移動互聯(lián)網(wǎng)給旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了新的發(fā)展機遇。
 

二,、我區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢不相適應(yīng)

我區(qū)作為全國著名的海洋旅游大區(qū)和新區(qū)國際旅游島的核心板塊,，大力發(fā)展旅游業(yè)對普陀發(fā)展有戰(zhàn)略性作用。2013年,，全區(qū)實現(xiàn)門票收入（不含普陀山）9338.26萬元,，同比增長17.7%，繼續(xù)保持較高增長速度,。旅游市場日益火爆,，僅從今年清明小長假旅游數(shù)據(jù)看,，我區(qū)游客接待量同比增長了55.8%，尤其是朱家尖,，景區(qū)門票收入同比增長了80.1%,。但是除景區(qū)門票收入快速增長以外，對整個旅游行業(yè),，尤其是旅行社和旅游購物場所,，火爆的旅游市場似乎和他們無關(guān)。以旅行社為例,，全區(qū)47家旅行社2013年僅實現(xiàn)營業(yè)收入4.06億元,，同比下降14.3%。我區(qū)旅游依舊面臨著發(fā)展困境,，存在著一些急需解決的問題,。

1、缺乏可在互聯(lián)網(wǎng)上推廣的全區(qū)性旅游品牌形象標(biāo)識

海天佛國東方漁都,、沙雕故鄉(xiāng)朱家尖,、金庸筆下桃花島、愛情島等旅游品牌標(biāo)識都曾出現(xiàn)并大力宣傳,，個別景區(qū)甚至幾年換一個品牌標(biāo)識宣傳,，混淆了游客對我區(qū)旅游形象的認(rèn)同感，也使得我區(qū)還沒有一個能高度概括我區(qū)旅游特征的,，包含“普陀”地名的,，類似“七彩云南”、“好客山東”之類的品牌標(biāo)識,。

2,、旅游產(chǎn)品價格不夠合理阻礙我區(qū)打造旅游目的地

由于我區(qū)特殊的海島地理特征，如一條3天左右的旅游產(chǎn)品線路,，除了景區(qū)門票外,，還包含著較多的交通費用，加上旅游旺季高企的酒店價格,，使得我區(qū)旅游產(chǎn)品價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于寧波等周邊地區(qū),，降低了旅游產(chǎn)品競爭力。這也導(dǎo)致了我區(qū)旅游人數(shù)盡管已經(jīng)突破千萬人次,，但依然屬于旅游過境地,，而不是真正意義上的旅游目的地。

3,、周末現(xiàn)象和旅游淡旺季阻礙我區(qū)旅游形象打造

受海洋旅游和氣候影響,，我區(qū)存在著明顯的旅游淡旺季現(xiàn)象，特別是旅游旺季時的周末，一房難求,、高價房等成為普遍現(xiàn)象,，再加上時有發(fā)生的宰客現(xiàn)象，不利于我區(qū)旅游形象打造,。而旅游淡季又導(dǎo)致了旅游設(shè)施的浪費,，需要通過旅游轉(zhuǎn)型升級來熨平淡旺季現(xiàn)象。

4,、旅游企業(yè)自身發(fā)展不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級需求

我區(qū)旅游企業(yè)雖然數(shù)量多,，但普遍存在著企業(yè)規(guī)模小、企業(yè)能力弱,、人才缺乏,、服務(wù)質(zhì)量差等問題。同時,，產(chǎn)品同質(zhì)化競爭,、信息化服務(wù)水平低、旅游服務(wù)創(chuàng)新能力缺乏,、企業(yè)間信用缺失等現(xiàn)象都對旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了巨大難題,。

5、旅游資源整合不夠徹底

我區(qū)主要旅游鎮(zhèn)（街道）在宣傳旅游景區(qū),、建設(shè)旅游景區(qū),、發(fā)展旅游項目依然存在各自為政現(xiàn)象，旅游資源整合和旅游產(chǎn)品推出全區(qū)一盤棋意識不夠,。

6、重大旅游建設(shè)項目落地遲緩

通過這幾年的招商引資工作,，我區(qū)引進(jìn)了一批大型旅游項目,。但除了酒店類項目，其他大型旅游項目大都處于那種只聽響聲,、不見落地的尷尬境地,。

7、旅游信息在互聯(lián)網(wǎng)上不能及時獲取

旅游旺季時的船票,、客房資源緊張等現(xiàn)象,，增強了游客來普陀的畏難感。以東極島為例,，旺季時很多客人進(jìn)出困難,，一票難求，特別當(dāng)游客大老遠(yuǎn)跑到舟山,，到了半升洞碼頭才被告知不能前往,，此現(xiàn)象不利于景區(qū)及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且破壞了普陀在游客心中的形象,。
 

三,、用互聯(lián)網(wǎng)思維推動普陀旅游轉(zhuǎn)型升級

互聯(lián)網(wǎng)思維,，就是在（移動）互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云計算等科技不斷發(fā)展的背景下,，對市場、對用戶,、對產(chǎn)品,、對企業(yè)價值鏈乃至對整個商業(yè)生態(tài)進(jìn)行重新審視的思考方式?；ヂ?lián)網(wǎng)思維更加注重人的價值,，體現(xiàn)了平等、開放,，體現(xiàn)了“一切以用戶為中心”,、“極致地做產(chǎn)品”的思想理念。

鑒于我區(qū)旅游存在的問題,，用互聯(lián)網(wǎng)思維引領(lǐng)旅游發(fā)展,，應(yīng)成為普陀旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要方向。通過學(xué)習(xí)借鑒當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)的成功做法,，并結(jié)合普陀實際,，提出如下對策措施。

1,、加強規(guī)劃引導(dǎo),，提煉旅游形象標(biāo)識

要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳規(guī)律，盡快提煉出具有普陀特征的現(xiàn)代化旅游品牌形象標(biāo)識,。一是高起點編制旅游宣傳規(guī)劃,。要充分考慮當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢,，把互聯(lián)網(wǎng)思維貫穿在整個宣傳規(guī)劃當(dāng)中,。二是把旅游全方位地融入到普陀城市建設(shè)中，要融合本地市民和外來游客共同需求,，在城市繁華地段建設(shè)集城市候機樓,、旅游直通車、旅游集散中心,、購物,、娛樂、休閑,、餐飲等于一體的旅游服務(wù)綜合體,，既滿足城市居民需求，也滿足游客需求。三是建立全方位景區(qū)指示標(biāo)志系統(tǒng),。通過景區(qū)指示標(biāo)志系統(tǒng),，及時了解停車場等服務(wù)設(shè)施與景區(qū)間距離，方便城市居民和游客迅速到達(dá)目的地,。四是加強旅游宣傳營銷,。要迎合當(dāng)前短途游和散客游的趨勢，重點在長三角地區(qū)開展旅游營銷,，逐步在長三角地區(qū)形成普陀旅游品牌形象標(biāo)識宣傳氛圍,。

2、圍繞智慧旅游,，整合旅游信息資源

散客時代的旅游信息化就是以游客為中心的信息化,。游客走到哪里，都可以很方便地獲取與旅游有關(guān)的信息,。一是繼續(xù)推進(jìn)智慧普陀建設(shè),。按照區(qū)委區(qū)政府建設(shè)“美麗新普陀”的總體要求，積極推進(jìn)“智慧旅游”應(yīng)用體系建設(shè),，保證星級飯店,、4A級以上景區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。二是建設(shè)游客全程信息服務(wù)系統(tǒng),，整合我區(qū)景點,、交通、住宿,、餐飲,、購物、娛樂,、天氣,、語言、匯率等與旅游相關(guān)的信息資源,，為游客提供從出發(fā)到返程的全程信息服務(wù),。三是鼓勵企業(yè)觸網(wǎng)發(fā)展,。扶持和引導(dǎo)旅游企業(yè)信息化改造,，形成基于信息技術(shù)的區(qū)域旅游行業(yè)管理模式。加強旅游電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，形成“天地聯(lián)銷”的旅游銷售模式,，努力創(chuàng)建“智慧旅游示范區(qū)”。

3,、迎合游客需求,，整合全區(qū)旅游資源

以互聯(lián)網(wǎng)思維角度全面梳理全區(qū)旅游資源，并依托歷史文脈、地標(biāo)建筑,、核心景區(qū),、時尚街區(qū)等進(jìn)行串聯(lián)、整合,。一是創(chuàng)設(shè)特色旅游產(chǎn)品,。重點突出觀音文化、漁港文化優(yōu)勢,，以城市記憶,、文化體驗、親山近水,、觀光購物,、休閑娛樂、商務(wù)會展等為主題,，將分散的旅游資源整合成為內(nèi)涵豐富的拳頭產(chǎn)品,。二是加大景區(qū)建設(shè)力度。以沈家門漁港,，“一港兩岸”景區(qū)為主體,，整合魯家峙、國際水產(chǎn)城,、馬峙島到小干島沿線資源,，創(chuàng)建國家4A級景區(qū)；以朱家尖景區(qū)為核心,，整合東港新城,、桃花島、東極島,、白沙島周邊資源,，爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)。三是加大旅游資源供給量,，降低旅游產(chǎn)品價格,。支持企業(yè)開辟旅游直通車、旅游直通船,，降低交通費用,，方便游客來普陀。繼續(xù)推進(jìn)漁農(nóng)家樂建設(shè),，形成一批具有海洋特色旅游產(chǎn)品,，逐步拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。出臺旅游民宿管理辦法,，增加客房供應(yīng)量,，降低房間價格,。四是完善旅游服務(wù)設(shè)施。在重點旅游線路節(jié)點或城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一批集旅游資源展示,、信息咨詢,、購物餐飲、旅游服務(wù)等多功能于一體的綜合性旅游集散中心,。

4,、適應(yīng)時代變化，創(chuàng)新旅游服務(wù)模式

適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢,，積極創(chuàng)建具有互聯(lián)網(wǎng)特征的旅游服務(wù)模式,。一是鼓勵旅游企業(yè)拓展線上營銷模式，利用第三方旅游網(wǎng)站平臺以及自主網(wǎng)站,、微博,、微信等方式打開散客市場。旅游行政主管部門根據(jù)相關(guān)交易額憑證,，對B2C網(wǎng)絡(luò)交易年度營業(yè)額前三名的旅游企業(yè)予以獎勵,。二是積極創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。旅游主管部門要營建旅游淘寶平臺供旅游企業(yè)銷售旅游產(chǎn)品,。企業(yè)要發(fā)揮熟悉當(dāng)?shù)刭Y源的優(yōu)勢,，把互聯(lián)網(wǎng)上提供的各類單項旅游產(chǎn)品進(jìn)行組合包裝。對創(chuàng)新開辟養(yǎng)生游,、禪修游,，海島游，郵輪游等特色旅游產(chǎn)品的旅游企業(yè)進(jìn)行獎勵扶持,。三是創(chuàng)新盈利模式,。旅游企業(yè)要增強自身的實力，尋求上游資源如與交通工具,、酒店,、景區(qū)等合作來壯大自己的實力，通過消化酒店客房和航空機位獲得返傭成為旅游企業(yè)獲得利潤主要渠道,。要進(jìn)一步強化景點,、旅行社與星級飯店、餐飲酒店的聯(lián)動,，通過訂立互惠協(xié)議,，實行套餐服務(wù)，在讓利游客的同時形成多方共贏局面,。

5,、圍繞品牌建設(shè),，做大做強旅游企業(yè)

口啤和信用是互聯(lián)網(wǎng)背景下企業(yè)做大做強的核心競爭力,。一是鼓勵企業(yè)做大做強,。鼓勵旅游企業(yè)通過聯(lián)合、兼并,、重組,、收購等方式，創(chuàng)新經(jīng)營機制,，開展資本運營,，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展,。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，扶持培育一批成長性好、機制靈活,、發(fā)展能力強的旅游企業(yè),，鼓勵發(fā)展同業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)連鎖經(jīng)營,，做大做強旅游市場主體,。二是鼓勵企業(yè)開展品牌建設(shè)。完成眾多國際品牌酒店建設(shè),，扶持相關(guān)飯店酒店品牌進(jìn)入全國500強,。培育一批全國百強旅行社和浙江省四、五星級旅行社,。引導(dǎo)旅游企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新,，培育旅游特色服務(wù)品牌。加強旅游商品開發(fā),，建設(shè)旅游商研發(fā)基地和旅游商品展銷中心,，對現(xiàn)有守信用、無投訴的旅游購物企業(yè)進(jìn)行重點培育扶持,。三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,。重視各類旅游企業(yè)協(xié)會建設(shè)和作用，增強行業(yè)自律意識和能力,。引導(dǎo)和推進(jìn)各協(xié)會成員單位自覺遵守行業(yè)規(guī)定,，提高信用，做遵紀(jì)守法的模范,。

6,、注重項目引導(dǎo)，加大政策扶持力度

互聯(lián)網(wǎng)對旅游軟硬件設(shè)施要求越來越高,，項目仍是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支撐,，大項目帶動大發(fā)展。要加大招商引資力度,，通過規(guī)劃引導(dǎo),，政策支持,，激發(fā)社會資本參與旅游資源開發(fā)建設(shè)的積極性，特別是本地資本投資積極性,。發(fā)起成立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金,，探索建立以政府投入為引導(dǎo)、社會資金為主體,，依靠市場機制籌措資金的多元化投融資體系,。建立銀企對接常態(tài)機制，創(chuàng)新金融支持旅游業(yè)的機制和模式,。瞄準(zhǔn)海內(nèi)外知名旅游企業(yè)集團(tuán),，引進(jìn)一批戰(zhàn)略合作伙伴，探索投資與運營相結(jié)合的重大項目建設(shè)模式,。同時,，進(jìn)一步加大財政資金對旅游業(yè)發(fā)展的支持力度，通過有效方式發(fā)揮好杠桿撬動作用,。積極扶持企業(yè)向大規(guī)模,、集團(tuán)化發(fā)展。制定旅游獎勵政策,，鼓勵旅游企業(yè)進(jìn)行并購聯(lián)合,、發(fā)展連鎖店、引進(jìn)旅游項目,、招徠外地游客,。對引進(jìn)大型旅游企業(yè)、地接社游客在普陀區(qū)住宿,、購物,、就餐等給予獎勵。落實相關(guān)稅費優(yōu)惠扶持政策,，對稅收貢獻(xiàn)較大的旅游企業(yè)給予政策返還獎勵,。適當(dāng)降低旅游企業(yè)的稅費標(biāo)準(zhǔn)，加快落實旅游企業(yè)減免稅費相關(guān)政策,。實行旅游企業(yè)用水,、用電、用氣與工業(yè)企業(yè)同價政策,。加大區(qū)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金,、旅游發(fā)展專項資金等對旅游行業(yè)的支持力度。

摘自 http://ptzx.putuo.gov.cn/llzs/dybg/201405/920b9c863f6ba3eb.html