開展水系景觀營(yíng)造,，是貫徹實(shí)施我省“五水共治”的需要，是建設(shè)“全景普陀”的重要組成部分,，是整合普陀濱水空間資源的有效手段,。通過實(shí)施水系景觀建設(shè),，強(qiáng)化濱水景觀布局,，突出普陀海洋文化,、觀音文化等特色,，沿全區(qū)各水系廊道串珠式布置大小景觀節(jié)點(diǎn),，打造清河凈水,、岸綠景美的“海上水鄉(xiāng)”，形成水系靈動(dòng),、綠樹成蔭,、山海輝映的城市風(fēng)貌，進(jìn)而把普陀打造成具有詩畫江南,、海島特色的東部海洋公園,。為此，區(qū)政協(xié)根據(jù)當(dāng)前創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)這一中心工作,，專題調(diào)研我區(qū)水系景觀建設(shè)情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下,。
 

一、水系景觀建設(shè)基本情況

我區(qū)屬海島丘陵地形,，區(qū)域內(nèi)河流小且源短,，匯流分散，現(xiàn)有河道213條,，總長(zhǎng)度293.32公里,，水域面積3.61平方公里，其中區(qū)級(jí)河道22條,，59.79公里,。河道分布在舟山本島、朱家尖島,、六橫島和桃花島等島嶼,。此外，我區(qū)有海域面積約3.4萬平方公里,，境內(nèi)島嶼星羅棋布,，海島岸線彎曲，構(gòu)成獨(dú)特的海上盆景,，擁有豐富的海岸線景觀營(yíng)造資源,。

1、當(dāng)前水系景觀營(yíng)造趨勢(shì)

隨著城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)的發(fā)展,，水系環(huán)境面貌越來越受到重視,，水系成為城市或鄉(xiāng)村的“窗口”和“客廳”。從當(dāng)前國(guó)內(nèi)外各地對(duì)水系景觀建設(shè)和整治情況來看,，其營(yíng)造的核心和趨勢(shì)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是營(yíng)造生態(tài)環(huán)境,，打造水系景觀，讓環(huán)境更趨生態(tài)化,；二是挖掘水系景觀,，弘揚(yáng)民族文化,，讓水系富有文化底蘊(yùn),；三是保護(hù)和建設(shè)水系，構(gòu)建美麗社會(huì),。最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)以人為本,，多元素結(jié)合的，具有生態(tài)平衡和文化特色的,、優(yōu)美的,、舒適的水系景觀特點(diǎn)，達(dá)到宜商,、宜居,、宜游的水系環(huán)境,。

2、我區(qū)水系景觀建設(shè)目標(biāo)

綜合《舟山市普陀區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,、《“全景普陀”建設(shè)專項(xiàng)工作規(guī)劃》,、《普陀區(qū)“海上水鄉(xiāng)”概念規(guī)劃》和《舟山群島新區(qū)普陀區(qū)河道水系治理規(guī)劃》等各類相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，十三五期間,，我區(qū)將圍繞“一心一灣三島群”空間格局,，優(yōu)化功能分區(qū)，統(tǒng)籌陸灣,、沿灣發(fā)展,、分段布局、以灣串聯(lián),，打造活力“普陀灣”,。漁港建設(shè)方面，擬開工建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目8個(gè),，總投資6.2億元,，基本建成具有普陀特色的海島標(biāo)準(zhǔn)漁港群。河道方面,，計(jì)劃實(shí)施河道類綜合整治項(xiàng)目81個(gè),，閘站類整治項(xiàng)目24個(gè)，調(diào)蓄區(qū)保留14處,，總投資約13.9億元,。通過綜合治理，使全區(qū)河道達(dá)到水清,、岸綠,、景美的治理目標(biāo)，形成水流通暢,、生態(tài)友好的水生態(tài)環(huán)境體系,。

3、我區(qū)水系景觀建設(shè)成績(jī)

從2003年以來我區(qū)相繼通過“標(biāo)準(zhǔn)河道”,、“小流域堤防”和“中小河流治理”建設(shè)驗(yàn)收,。2014年以來以“五水共治”為契機(jī)大力推進(jìn)“清河凈水”建設(shè)，大大改善了區(qū)域水生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，取得了明顯成效。如總投資約1億元的東港二期水系景觀工程,，建設(shè)總面積約26.32萬平米,，其中綠地面積為13.67萬平米，水體面積為12.65萬平米,，水系景觀綠地與周邊山體河道有機(jī)融為一體,，形成東港二期水系獨(dú)特的濕地景觀,，打造出東港特有的濕地公園環(huán)境。濱海景觀帶通過加快港口建設(shè),、依托新老城區(qū)開發(fā)改造逐步建立,。如濱港路建筑亮化、立面改造及體現(xiàn)漁港特色人文景觀基本建成,，沈家門濱海慢行帶初具雛形,。結(jié)合海島防護(hù)林建設(shè)，3.6平方公里的蓮花洋公園投入使用,，初步形成了連接濱海景觀,、公園綠地、水系濕地的綠道景觀慢行系統(tǒng),。結(jié)合海島特色,，加大港口、漁港,、沿海防浪堤建設(shè)力度,，其中，標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)共新建碼頭37座,，改造漁港岸線6331米,。隨著國(guó)際郵輪碼頭、武鋼鐵礦砂中轉(zhuǎn)碼頭,、六橫煤電碼頭等一批大型港口設(shè)施的建成運(yùn)營(yíng),，衍生出獨(dú)特的海岸景觀帶。
 

二,、制約水系景觀營(yíng)造的困難和問題

盡管這幾年我區(qū)在水系整治和水系景觀營(yíng)造取得了較好的成績(jī),，也投入了大量的建設(shè)資金，如2015年,，全區(qū) “五水共治”就投入8.76億元,。但依然還存在著不少困難和問題，需要黨委政府重視,。

1,、水系景觀營(yíng)造重視程度不夠

對(duì)海域、港灣,、海洋濕地等涉海景觀營(yíng)造沒有全區(qū)性的統(tǒng)籌建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃,。如東港新城很少有面朝蓮花洋的建筑物，標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)項(xiàng)目不注重景觀改造等,。

2、水系景觀營(yíng)造技術(shù)理念落后

為河道做硬質(zhì)駁岸和砌底,，使得原有的自然河堤或土壩變成了鋼筋混凝土或漿砌塊石護(hù)岸,，河道斷面形式單一生硬,，造成了水系景觀的千篇一律，破壞了水生態(tài)和歷史文化景觀,，生態(tài)系統(tǒng)具備的自凈能力被削弱,。

3、部分水系污染情況依然存在

由于城區(qū)雨污沒有完全分離,、局部河段截污不徹底等原因,，致使部分河道內(nèi)水質(zhì)依然污染嚴(yán)重，如沈家門海洋生物園區(qū),、沈家門里外西河治水效果存在反彈現(xiàn)象,，既浪費(fèi)建設(shè)資金，又影響生態(tài)水系建設(shè)效果,。

4,、水系地域文化特色依然不夠

海洋文化特色沒有得到有效的傳承和進(jìn)一步的挖掘，濱河空間總體上沒有體現(xiàn)歷史文化,，濱水公共活動(dòng)場(chǎng)所缺乏海洋文化元素?，F(xiàn)有河道景觀單一，缺乏變化,，大部分河道周邊為破舊建筑,，整體景觀環(huán)境較差。

5,、水系水網(wǎng)沒有達(dá)到聯(lián)網(wǎng)貫通

水系破碎度較高,，呈現(xiàn)自然的樹枝狀形態(tài)特征，水系互相聯(lián)系較少,，沒有形成連通的水系網(wǎng)絡(luò),，不利于水系的生態(tài)格局的建立。交通體系與部分水系兩岸的銜接缺乏有效地聯(lián)系,，缺少通道進(jìn)入,，使市民無法方便到達(dá)水邊，可達(dá)性,、親水性,、連續(xù)性較差。
 

三,、推進(jìn)水系景觀營(yíng)造的對(duì)策措施

水系景觀是以區(qū)域的自然資源和歷史人文景觀為載體,，在水系沿線以自然的形式或以人工的布置形式或由自然與人工相結(jié)合的形式所形成的不同時(shí)期、不同區(qū)域人,、水,、岸、綠,、建筑,、文化等綜合組成的水系空間實(shí)體藝術(shù)景觀,。通過參觀上海奉賢“上海之魚”、河南開封護(hù)城河綜合治理工程等國(guó)內(nèi)先進(jìn)水系景觀營(yíng)造工程,，并受我國(guó)著名的“清明上河圖”中所描繪的宋代時(shí)期優(yōu)美的水系景觀營(yíng)造方面的啟迪,，根據(jù)對(duì)“水、岸,、綠,、建筑、文化”等要素在營(yíng)造水系景觀中各自所發(fā)揮的作用,，就如何構(gòu)建和營(yíng)造具有普陀魅力的水系景觀提出如下對(duì)策建議：

1,、完善規(guī)劃編制，提高建設(shè)水平

在《“全景普陀”建設(shè)工作專項(xiàng)規(guī)劃》和《普陀區(qū)“海上水鄉(xiāng)”概念規(guī)劃》的基礎(chǔ)上,，充分考慮我區(qū)水系資源的利用和保護(hù),，整合改造現(xiàn)有的海塘、防浪堤等沿海建筑景觀,，編制本島及六橫,、桃花等主要島嶼水系景觀建設(shè)規(guī)劃。一是編制《沈家門漁港兩岸景觀建設(shè)實(shí)施規(guī)劃》,，從而對(duì)半升洞區(qū)塊,、海洋文化創(chuàng)意園區(qū)、沈家門及魯家峙濱海慢行帶等濱海景觀建設(shè)起到規(guī)劃指導(dǎo)作用,。二是提前謀劃東港三期水系景觀建設(shè)實(shí)施規(guī)劃,，預(yù)留濱海濕地，布局沈家門水寨抗倭遺址公園,，豐富濱水公共空間,，增添現(xiàn)代文化趣味，并與城市生態(tài)系統(tǒng)相融合,。三是編制親水性強(qiáng)的濱海景區(qū)實(shí)施規(guī)劃,，可借鑒上海奉賢的碧海金沙景區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)的圍墾項(xiàng)目,、防浪堤等工程建設(shè),，采用修筑防浪堤、海水泥沙沉淀池等方式,，選擇合適區(qū)域建設(shè)集海水游泳,、主題樂園、文化創(chuàng)意,、涉海會(huì)展,、海上娛樂等項(xiàng)目于一體的海水內(nèi)湖型休閑濱海景區(qū)。

2、加大生態(tài)修復(fù),，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)

強(qiáng)化生態(tài)理念,，運(yùn)用生態(tài)技術(shù)改善城市,、河流生態(tài)環(huán)境,，增強(qiáng)水體、水質(zhì)安全和河流的排洪調(diào)蓄能力,。一是提倡防沖不防淹的堤防建設(shè)方式,，增加河流屬性的保護(hù)。在河道兩岸建立綠色長(zhǎng)廊,、植被緩沖帶,，采用柵欄植草、網(wǎng)墊植草模式建設(shè)生態(tài)河道護(hù)坡,，構(gòu)建多級(jí)綠色網(wǎng)格來涵養(yǎng)水源,。二是提倡河流廊道的保護(hù)與修復(fù)，營(yíng)造和恢復(fù)河流生境,。在不影響河道行洪的前提下,，借鑒浙江桐廬“人工濕地”生活污水處理模式，在河道水體內(nèi)種植合適的水生植物提高水體自凈能力,。三是提倡海綿城市建設(shè)的系統(tǒng)整合,。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，廣泛吸納國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念,，根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》抓緊編制專項(xiàng)規(guī)劃和設(shè)計(jì),完善組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制,，并將海綿城市建設(shè)指標(biāo)納入到城市規(guī)劃建設(shè)各個(gè)管控環(huán)節(jié)。近期可以城北片區(qū)為試點(diǎn),，通過推廣低影響開發(fā)措施,，增強(qiáng)城市滯蓄雨水的能力、增加城市地面的透水性,，遇到有降雨能夠就地或者就近吸收,、存蓄、滲透,。此外,，新圍墾區(qū)域要規(guī)劃好水系，特別是圍墾所在山腳下新建蜿蜒曲折的河道或濕地,，既能積蓄山體流水,，又能體現(xiàn)圍墾區(qū)的水系靈動(dòng)。

3,、傳承歷史文化,，體現(xiàn)普陀特色

城市的水系是城市文化進(jìn)步的廊道，既要傳承歷史又要符合現(xiàn)狀與事實(shí)，讓歷史文化與現(xiàn)代文明有機(jī)融合,，創(chuàng)造具有普陀特色的水系文化景觀,。一是建設(shè)普陀的“老碼頭”。學(xué)習(xí)上海老碼頭建設(shè)營(yíng)運(yùn)經(jīng)驗(yàn),，選擇合適區(qū)域打造集生活居住,、休閑觀光、商務(wù)活動(dòng),、海鮮美食,、旅游購物于一體，主客共享的港城景觀游覽區(qū),。二是建設(shè)普陀的“白鷺洲”,。學(xué)習(xí)廈門白鷺洲建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，把魯家峙島建設(shè)成集文化娛樂,、休閑健身,、商貿(mào)旅游等功能與一體的，具有良好整體環(huán)境的海洋文化創(chuàng)意中心和普陀新的形象聚焦點(diǎn),。三是建設(shè)沈家門漁港小鎮(zhèn),。要注重人性化、個(gè)性化,、智慧化相結(jié)合,，圍繞宜居、宜業(yè),、宜游編制有關(guān)規(guī)劃,，挖掘漁港水系特色，打造港城融合,、山海城交融,、漁文化基因濃厚、海洋旅游特色鮮明的漁都港城展示區(qū),。

4,、加快貫通步伐，構(gòu)筑水網(wǎng)格局

分區(qū)域,、有區(qū)別地加快水系貫通建設(shè)步伐,，通過形成完整連續(xù)的城市生態(tài)水網(wǎng)系統(tǒng)、城市水文化與水景觀的重構(gòu),、城市綠色蓄澇系統(tǒng)從而來解決城市水系的問題,，實(shí)現(xiàn)城市的生態(tài)水網(wǎng)。一是河道連通,。如城北區(qū)塊,，要依托該區(qū)域水系發(fā)達(dá),、地勢(shì)較為平坦的條件，以連通為主,，在保留原有河流的基礎(chǔ)上,，將部分水系連通，實(shí)現(xiàn)水網(wǎng)繞城的城市格局,。在水系連通的基礎(chǔ)上,，將重要地區(qū)的水系+綠地開放空間做一定的放大處理，使得濱水特色空間更為豐富,。二是尊重現(xiàn)狀,。如展茅區(qū)塊,，依托生態(tài)田園地區(qū)所具有良好的自然基底,，充分尊重原有水系，保持原生態(tài)的水,、田,、村的景觀風(fēng)貌。在原生態(tài)的水系基礎(chǔ)上,，為增強(qiáng)水系及濱水空間的可達(dá)性,，在濱水地區(qū)增加部分游憩步道和濱水休憩廣場(chǎng)等空間，提升吸引力,。三是連通海洋,。如沈家門區(qū)塊，主要考慮與海洋,、與整個(gè)普陀區(qū)水系的連通性,，通過拓寬主要河道，連通次要河道逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,，在防止海水內(nèi)侵的前提下通過閘門將河道與海洋連通,。其水系的濱水景觀設(shè)計(jì)主要結(jié)合舟山海洋文化，將文化展示,、旅游,、休閑、生態(tài)與濱水景觀融為一體,。

5,、加強(qiáng)管理保護(hù)，鞏固治理成果

要建設(shè)和鞏固具有良好的水系環(huán)境,，只有通過保護(hù)管理和整治建設(shè)并舉,，才能使我區(qū)水系環(huán)境得到有效的改善和提高。一是依法建章,，保護(hù)水系,。以國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，加快制定相關(guān)的地方性水環(huán)境保護(hù)辦法和實(shí)施細(xì)則，明確水系保護(hù)范圍,，特別是確定河道藍(lán)線,、濱水綠地綠線和水域建筑物的高度控制線等，以便水域環(huán)境的綜合保護(hù),、建設(shè)和管理,。二是人人參與，保護(hù)水系,。在鞏固現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任河長(zhǎng)的做法下,，可通過邀請(qǐng)知名人士擔(dān)任河長(zhǎng)、建立義務(wù)護(hù)河隊(duì)伍,、將河道保護(hù)列入村規(guī)民約,、強(qiáng)化水系保護(hù)宣傳教育等方式，努力使環(huán)保意識(shí),、環(huán)保知識(shí),、守法意識(shí)和政府的環(huán)保決心以及綜合執(zhí)法的措施深入人心，家喻戶曉,，人人知法,，達(dá)到全民參與保護(hù)水系環(huán)境的作用與切實(shí)的效果。三是層層落實(shí),，共建水系,。通過建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制、任務(wù)督查機(jī)制,、問題排查處罰機(jī)制,、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和評(píng)估機(jī)制,，從而形成水系建設(shè)任務(wù)“事前有規(guī)劃,、事中有督查、事后有檢查,、事終有評(píng)估”的工作機(jī)制,。

摘自 http://ptzx.putuo.gov.cn/llzs/dybg/201608/7789fa8c619a467e.html