船舶工業(yè)作為普陀區(qū)支柱產(chǎn)業(yè),，在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的進程中起著舉足輕重的作用,。然而，受國際金融危機影響,，船舶工業(yè)外部經(jīng)濟環(huán)境惡化,，世界船舶市場需求大幅下滑，產(chǎn)業(yè)內部矛盾進一步凸顯,。優(yōu)化整合,，促進普陀船舶工業(yè)科學發(fā)展，既符合產(chǎn)業(yè)結構演變的一般規(guī)律,，具有歷史的必然性,，又是積極應對金融危機，解決產(chǎn)業(yè)結構性矛盾的客觀要求,，更是騰換新區(qū)發(fā)展空間,，加快舟山群島新區(qū)建設的現(xiàn)實需要。為此,，普陀區(qū)政協(xié)專門抽調人員組成調研組,，通過走訪、座談,、問卷調查,，并到江蘇南通、靖江等地考察,，圍繞優(yōu)化整合普陀區(qū)船舶工業(yè)這一課題進行深入調研,，努力尋求對策。

一,、全區(qū)船舶工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

船舶工業(yè)是為航運業(yè),、海洋開發(fā)及國防建設提供技術裝備的綜合性產(chǎn)業(yè)，具體可細分為造船,、海洋工程裝備,、修船、船舶配件,、拆船等產(chǎn)業(yè)。新世紀以來,，普陀船舶工業(yè)積極搶抓船市興旺和產(chǎn)業(yè)轉移的歷史機遇,，充分利用普陀的區(qū)位優(yōu)勢和港口資源優(yōu)勢，在政府規(guī)劃引導和政策支持下,，船舶工業(yè)迅速發(fā)展壯大為全區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)之一,。

1,、綜合實力明顯提升

2011年，普陀船舶工業(yè)產(chǎn)值達到252.0億元,，是2006年的7.4倍,，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的55.4%，占全國份額的3.2%,。造船完工船舶66艘,，完工量257.3萬載重噸，實現(xiàn)產(chǎn)值173.4億元,。新承接船舶訂單173.6萬載重噸,，手持船舶訂單545.1萬載重噸。造船三大指標分別占到全國份額的3.3%,、4.8%,、3.6%。修理船舶1253艘,，實現(xiàn)產(chǎn)值63.9億元,，其中修理外輪373艘；船舶修理合計4298萬載重噸,，其中外輪2350萬載重噸,。船舶配件企業(yè)主要生產(chǎn)產(chǎn)品為大型分段、艙口蓋,、錨鏈,、船用油漆、駕駛室控制儀,、耐火材料,、焊條（絲）以及各式閥門、法蘭等,，實現(xiàn)產(chǎn)值14.2億元,。

2、生產(chǎn)潛能初具規(guī)模

截至2011年,，全區(qū)共有船舶修造企業(yè)45家,，其中在產(chǎn)企業(yè)42家，在建企業(yè)3家,；規(guī)模以上企業(yè)12家,。船舶配件企業(yè)42家，其中規(guī)模以上企業(yè)10家,。船舶企業(yè)總塢容量超240萬載重噸,，其中萬噸級以上船塢20座、10萬噸級及以上船塢10座、20萬噸級及以上船塢5座,、30萬噸級船塢3座,；擁有萬噸級以上船臺8座，船臺總噸位達到34萬載重噸,，最大船臺為8萬噸,。年造船能力350萬載重噸，最大單船建造能力15萬載重噸,；年修船4500萬載重噸,，最大單船修理能力30萬載重噸。生產(chǎn)設備方面,，擁有大型一體化船體聯(lián)合加工車間,、二次處理涂裝車間、分段裝焊車間等一批基礎設施,；擁有大批300噸到800噸門座式吊機,、平面分段生產(chǎn)流水線、鋼板預處理流水線以及等離子數(shù)控切割機,、數(shù)控肋骨冷彎機,、大型三輥卷板機等現(xiàn)代化造船裝備。部分船配產(chǎn)品具有較高的市場占有率,，其中船用電氣設備生產(chǎn)技術已經(jīng)達到國內領先水平,，并擁有國內最大的船用配電盤生產(chǎn)基地。

3,、骨干企業(yè)不斷壯大

揚帆集團成為全國500強民營企業(yè),，并被列入浙江省龍頭骨干企業(yè)和高新技術企業(yè)。歐華造船被評為中國船舶制造業(yè)十強企業(yè),，并被列入浙江省龍頭骨干企業(yè)和高新技術企業(yè),。2011年，舟山中遠,、揚帆集團,、歐華造船等三家船企合計完工量252.6萬載重噸，占到全區(qū)完工量的98.2%,；新接訂單量171.5萬載重噸,，占到全區(qū)的98.8%；手持訂單量541.9萬載重噸,，占到全區(qū)的99.4%,。舟山中遠、萬邦永躍,、鑫亞船舶,、龍山船廠等四家企業(yè)2011年修船量4073萬載重噸,，占到全區(qū)的94.8%。浙江欣亞磁電與德國施奈德集團合作研制船舶駕駛自動控制系統(tǒng),，并建立全球服務網(wǎng)絡；飛鯨漆業(yè)有限公司積極參與船用油漆國家標準制定,。

4,、產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化

船舶制造產(chǎn)品向大型化和高技術船型拓展。已經(jīng)具備5300TEU（集裝箱）以下集裝箱船,、5000PCTC（汽車滾裝船）,、2萬噸以下化學品船、16800噸重吊船,、57000噸及92500噸散貨船,、29000噸多用途船等船型制造能力。揚帆集團在5000PCTC的基礎上開發(fā)設計6700PCTC,，歐華造船研發(fā)4800TEU節(jié)能環(huán)保型集裝箱船,。舟山中遠、鑫亞船舶,、萬邦永躍等企業(yè)具備塢修30萬噸級以下各類船舶及海洋工程平臺的能力,，其VLCC（巨型原油船）改VLOC（大型礦砂船）改裝業(yè)務在業(yè)內享有較高聲譽。部分船配產(chǎn)品領先國內水平,，如欣亞磁電的中型船舶綜合船橋系統(tǒng)功能和性能達到國外同類產(chǎn)品先進技術水平,；飛鯨漆業(yè)的水性環(huán)氧重防腐涂料通過浙江省重大科技專項項目等。

二,、當前全區(qū)船舶工業(yè)發(fā)展存在問題與困難

目前多數(shù)業(yè)內專家和機構已經(jīng)達成共識,，認為船舶工業(yè)發(fā)展形勢不容樂觀，并形象地把2011-2016年發(fā)展狀態(tài)概況為一句話：灰色的2011年,，黑色的2012年,，血色的2013年，折騰的2014年,、重組的2015年,，復蘇的2016年。在此背景下,，為更確切地掌握普陀船舶工業(yè)企業(yè)運營情況,，本次調研共對18家船舶修造企業(yè)和16家船舶配套企業(yè)進行了問卷調查。通過調查走訪和調查問卷分析匯總,，并結合相關統(tǒng)計數(shù)據(jù),，當前船舶工業(yè)問題與困難主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、市場有效需求不足,，接單難

隨著船市持續(xù)低迷,，國內外新船訂單急劇減少,，在2011年我區(qū)新船訂單同比下降42.1%的背景下，今年1-7月我區(qū) 新船訂單同比再下降40.3%,。同時,，船企還由于船東資金困難、船價過低,、新船型實現(xiàn)新規(guī)范等因素“有單不敢接”,、“有單無力接”。調查問卷顯示,，有66.7%的企業(yè)新接訂單缺乏,、手持訂單不足。

2,、航運市場持續(xù)低迷,，交船難

由于BDI(國際波羅的海綜合運費指數(shù))從最高的11600點下降到目前的684點，導致航運市場低迷,，船東經(jīng)營持續(xù)虧損,，交船難的現(xiàn)象從中小船廠向骨干船廠蔓延。船東更改設計,、變更合同期,、嚴格檢驗、調整船價等要求越來越多,，特別是部分船東因缺少資金故意尋找推遲交船理由,，甚至棄船。再加上國際新標準,、新規(guī)范陸續(xù)實施,，船舶交付越來越困難。部分企業(yè)管理粗放,，對規(guī)范,、標準理解不充分，交船難度明顯加大,，延期交船情況增多,。調查問卷顯示，有44.4%的企業(yè)認為交船難,。

3,、企業(yè)資金困難明顯，融資難

受金融危機影響,，全球銀行放貸額度收縮,，船東融資難問題加劇，而新船合同的預付款比例從40%大幅下降至10%左右,，且延遲交船,、延期付款等現(xiàn)象增多,，使企業(yè)生產(chǎn)資金流動性不足日益嚴重，應收賬款大幅增加,。同時,，國內金融機構收緊銀根，并把造船作為受限行業(yè)實行“名單制”等高門檻管理措施,，船舶企業(yè)獲得流動資金貸款和開具預付款保函難度加大,，特別是中小型企業(yè)困難更大，致使一些企業(yè)因不能解決融資問題而無法承接訂單,。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)12家規(guī)模以上船舶修造企業(yè)1-6月支付利息2.14億元,，同比增長57.3%,。調查問卷顯示，有94.1%的企業(yè)融資困難,、資金緊張,。

4、船舶修造價格超跌,，盈利難

隨著油船,、集裝箱船和散貨船三大常規(guī)主力船型的新船價格不斷下跌，尤其是散貨船價格已跌破金融危機以來的最低水平,，如57000噸散貨船從最高的每艘4200萬美元下跌到目前的每艘2400萬元美元,。再加上勞動力成本上漲、新標準實施,、原材料價格波動等多重不利因素疊加影響,，船舶企業(yè)盈利能力大幅下降，多數(shù)處于微利保本狀態(tài),。統(tǒng)計分析,，今年1-6月，我區(qū)12家規(guī)模以上船舶修造企業(yè)主營業(yè)務收入下降11.3%,，首次出現(xiàn)主營業(yè)務成本高于主營業(yè)務收入,，虧損家數(shù)從去年的5家增加到7家，企業(yè)虧損面逐步擴大,。

5,、船配企業(yè)小而散，發(fā)展難,。

船舶配套已成為普陀船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板,，本地船配設備裝備率低于7%。在已交付的船舶中,，除揚帆集團,、歐華造船等少數(shù)大型船企能自行從國外或船配制造相對發(fā)達的江蘇,、上海、大連等地采購外,，部分船企所用船舶配套由船東指定并自行在外采購,，只有一些用量少、技術要求不高的產(chǎn)品在本地購買,。此外,，隨著設備價格下跌，預付款比例降低,，制造成本上升,，配套企業(yè)盈利狀況惡化、存貨量增加,、流動資金緊張,、回籠貨款困難等問題愈加突出。據(jù)統(tǒng)計,，2012年1-6月,，我區(qū)10家規(guī)模以上船配企業(yè)主營業(yè)務收入同比下降27.2%、利潤同比下降13.9%,、銀行利息支出同比增加32.4%,、應收賬款同比增加34.7%，反映船配企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)日趨困難,。

三,、優(yōu)化整合全區(qū)船舶工業(yè)的建議

針對當前船舶行業(yè)面臨的新形勢、新問題,，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，適應航運市場和海洋經(jīng)濟發(fā)展的新變化，順應世界造船競爭和船舶科技發(fā)展的新趨勢,，緊緊抓住舟山船舶與海洋工程裝備國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設契機,，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以“規(guī)劃引導,、整合提升,、爭創(chuàng)品牌、穩(wěn)步推進”為原則,，按照“鞏固穩(wěn)定發(fā)展一批骨干企業(yè),，政策引導轉產(chǎn)一批企業(yè)，規(guī)劃調整重組一批企業(yè)”的發(fā)展目標,，通過優(yōu)化整合,，做強骨干企業(yè)，扶持轉產(chǎn)企業(yè),，推動品牌企業(yè),，控制新建船舶修造企業(yè),，促使普陀船舶工業(yè)科學發(fā)展。

1,、注重規(guī)劃引導,，整合資源拓展市場

明確船舶工業(yè)發(fā)展空間布局，建議六橫鼓勵發(fā)展船舶工業(yè)并適時優(yōu)化發(fā)展空間布局,，小干,、螞蟻、蝦峙等地骨干企業(yè)保留發(fā)展,，其他地區(qū)限制發(fā)展,。鼓勵骨干企業(yè)轉型升級，做精做強,。對部分因灘涂淤積而不能經(jīng)營下去的企業(yè),，采用贖買等政策進行關停。對部分已經(jīng)明確要搬遷企業(yè),，可采用“一企一策”政策，及早實施,，確保企業(yè)平穩(wěn)過渡,。對未投產(chǎn)或者剛投產(chǎn)船舶修造企業(yè)，引導企業(yè)及早轉產(chǎn)或者引入戰(zhàn)略投資者進行重組轉型,。為確保漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完整,，適當保留部分漁船修理企業(yè)。

制定出臺企業(yè)兼并重組的政策措施,，協(xié)調解決企業(yè)資產(chǎn)劃轉,、債務合并與處置、財稅利益分配和富余人員安置等問題,。鼓勵引導船舶企業(yè)兼并重組,，加快生產(chǎn)資源和要素整合，發(fā)展大型企業(yè)集團,，促進船舶制造業(yè)和配套業(yè)互動協(xié)調發(fā)展,。培植大企業(yè)集團，重點培育揚帆集團,、浙江歐華造船,、舟山中遠船務等造船企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度,。推動大型船舶企業(yè)與上下游企業(yè)相互支持,，共同發(fā)展。引導中小船舶企業(yè)調整業(yè)務結構,，發(fā)展中間產(chǎn)品制造,、船舶修理,、特種船舶制造等業(yè)務。鼓勵支持企業(yè)逐步完善國內外營銷網(wǎng)絡和售后服務體系,，拓展市場,，促進生產(chǎn)。

2,、優(yōu)化產(chǎn)品結構,，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級

鼓勵企業(yè)加大研發(fā)和技術改造投入，提升修船技術,，增強大型船舶,、特種船舶、海洋工程裝備修理和改裝能力,，加大高技術含量,、高附加值船舶及海洋工程裝備研發(fā)力度，開發(fā)符合PSPC(涂層保護性能標準)等新標準船舶產(chǎn)品,，實現(xiàn)散貨船,、油船、集裝箱船三大主流船型研發(fā)設計的系列化,、標準化,，形成一批具有市場競爭力的品牌船型。

依托中遠船務集團在人才,、技術,、市場以及舟山中遠船務設備設施優(yōu)勢，加快推進舟山中遠船務四期的海工項目建設,，實現(xiàn)企業(yè)修船,、造船、海工業(yè)務的統(tǒng)籌發(fā)展,。在嚴格貫徹環(huán)保要求前提下,，積極向國家有關部門申請，允許部分修造船企業(yè)開展拆船業(yè)務,，增加企業(yè)收入,。結合舟山新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，成立小干島船舶修造企業(yè)拆遷班子,，明確拆遷政策,，為建設新區(qū)滕換發(fā)展空間。大力發(fā)展船舶金融服務業(yè),，創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，逐步實現(xiàn)船舶融資資產(chǎn)證券化。

3、重視招商引資,，加快發(fā)展船配產(chǎn)業(yè)

依據(jù)引進為主,、自主研發(fā)為輔的原則，以展茅北部工業(yè)園區(qū),、六橫小湖工業(yè)區(qū),、小郭巨一期圍墾區(qū)為產(chǎn)業(yè)集聚中心，加快六橫,、展茅等船舶配件產(chǎn)業(yè)園建設,。出臺新的船配扶持政策，對落戶園區(qū)的船配項目,，土地按成本價出讓,。對屬于優(yōu)先發(fā)展項目的，獎勵所繳土地出讓款的100%,；屬于重點發(fā)展項目的,，獎勵所繳土地出讓款的70%。

借鑒國內外船配業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗,，通過制定各種具體的招商引資優(yōu)惠政策,，吸引國內外知名船舶配套廠商以獨資、合資,、合作,、參股等多種方式進入舟山船配生產(chǎn)領域。大力引進發(fā)展國內外先進技術水平和知名品牌的高端產(chǎn)品,，柴油機關鍵零部件、甲板機械,、艙室設備以及歐洲,、日本知名船配企業(yè)為招商引資重點方向，吸引其攜品牌產(chǎn)品及技術落戶或參與普陀現(xiàn)有同種產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的改造升級,；對于較難進行合作的通訊導航及自動化系統(tǒng)設備,，要利用普陀的船舶工業(yè)基礎和北部保稅港區(qū)作為支撐，吸引歐美知名船配商落戶普陀,。創(chuàng)新招商引資模式,，注重以商引商，充分發(fā)揮大型船舶修造企業(yè)的積極性,，引進相關船舶配套企業(yè)和產(chǎn)品,，做大做強企業(yè)船配基地，使普陀船配生產(chǎn)企業(yè)逐步融入全球船用設備生產(chǎn)銷售體系,。

培育現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品,，支持現(xiàn)有企業(yè)自主創(chuàng)新，開發(fā)設計船舶配套設備和高技術、高附加值船配產(chǎn)品,，提升普陀船舶配套產(chǎn)品的規(guī)模和層次,。支持企業(yè)開展產(chǎn)品認證，對產(chǎn)品通過中外知名船級社認證的給予企業(yè)首次認證費用補貼,。搭建修造船企業(yè)與船舶配套企業(yè)間交流合作平臺,，重點提高本土化船用設備裝船率，對采用本地船用配件給予財政補貼,，實現(xiàn)共贏,。扶持企業(yè)建立銷售服務網(wǎng)絡，對在國外新建立銷售代理和售后服務機構的,，給予企業(yè)一次性開辦費補貼,。

4、加大信貸支持,，緩解企業(yè)融資困難

積極爭取國家,、省有關船舶出口買方信貸等金融政策，幫助骨干造船企業(yè)穩(wěn)定出口船舶訂單,。探索學習國際船舶市場的主流投融資模式,，設立船舶產(chǎn)業(yè)基金，將船舶產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展成船舶業(yè)直接融資的重要渠道,。通過一系列的稅收優(yōu)惠,，以政府或者投資公司、銀行作為主要發(fā)起人,，以有限合伙制的模式,，采用封閉式方式成立船舶產(chǎn)業(yè)私募基金。積極引導私募基金對船舶制造業(yè),、船舶配套業(yè),、船舶修理業(yè)、船舶拆解業(yè),、船舶租賃業(yè),、海洋工程、船舶研發(fā)與設計等相關企業(yè)進行投資,。積極吸引國內一些船舶產(chǎn)業(yè)類基金進入,，開展船舶產(chǎn)業(yè)資本運行，引導相關資本并購本地船舶企業(yè)和在建項目,。

金融機構要根據(jù)企業(yè)資信等級,，給予貸款傾斜和適當?shù)睦矢觾?yōu)惠；在確保企業(yè)付息的基礎上,，適當延長還貸時間,，到期還貸確有困難的,，支持企業(yè)轉貸，保證企業(yè)正常生產(chǎn),；對重點企業(yè)在建船舶和有效合同所需的流動資金貸款確保按期到位,，對信譽良好的船東和企業(yè)及時開具付款和還款保函。支持重點船舶生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展,，繼續(xù)擴大對已開辦的船舶企業(yè)出口退稅保函業(yè)務,，擴大出口船舶“先退稅后核銷”企業(yè)范圍。加大對船舶企業(yè)貸款擔保力度,，確保擔保額度每年以20%以上遞增,，幫助企業(yè)解決融資難問題。

5,、開展多元經(jīng)營,，增強抵御風險能力

船舶行業(yè)是典型的周期型行業(yè)，在市場低迷期,，船舶企業(yè)一方面要通過轉型升級做強主業(yè),，另一方面要通過開展多元化經(jīng)營，通過縱向上經(jīng)營品種的擴充或橫向上經(jīng)營領域的拓展降低經(jīng)營風險,。目前國家工信部已經(jīng)同意舟山創(chuàng)建國家海洋電子信息產(chǎn)業(yè)基地,，并將在具體創(chuàng)建環(huán)節(jié)給予相關指導。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標,，全市要基本形成以船舶電子,、海洋探測、海洋電子元器件,、海洋軟件和信息服務業(yè)為特色的海洋電子信息產(chǎn)業(yè)體系,，這些產(chǎn)業(yè)都將為船舶企業(yè)發(fā)展多元化經(jīng)營提供了新的市場機遇。

面對船舶行業(yè)訂單少,、成本高,、利潤低的嚴峻形勢，要鼓勵企業(yè)抱團取暖,，減少惡性競爭，條件成熟時和產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟或大型綜合船舶集團,，相互支持,，共同發(fā)展，減少中間成本,，提高流通效率,。船舶企業(yè)應調整經(jīng)營策略，提高船舶在質量,、性能,、價格及付款條件、工期、融資等方面的綜合競爭優(yōu)勢,，嚴控風險,。鼓勵企業(yè)著力提升管理方面的軟實力，提高生產(chǎn)效率和精細化管理水平,，向管理要效益,，不斷壓縮管理成本。

6,、加大服務力度,，提振企業(yè)發(fā)展信心

進一步提高政府職能部門的服務意識，相互配合,，提高效率,，支持船舶工業(yè)發(fā)展。積極爭取國家,、省等有關部門對岸線,、土地指標、碼頭船塢,、海域使用,、口岸開放等一系列審批環(huán)節(jié)的重點支持和幫助，完善重點在建項目相關審批手續(xù),。加強與國家,、省有關部門相關政策的銜接落實工作，積極為重點船舶項目爭取國家,、省財政支持,。對重大建設項目和骨干企業(yè)，在項目建設,、品牌創(chuàng)建,、技術進步、智力支持和財稅金融,、電力保障等方面給予優(yōu)先安排和重點支持,。努力爭取出口產(chǎn)品退稅率與全國接軌，從15%調整到17%,。

整合涉及船舶工業(yè)發(fā)展的有關行政職能,，建議組建船舶工業(yè)管理服務局為區(qū)經(jīng)信局所屬的二級局，統(tǒng)籌全區(qū)船舶工業(yè)發(fā)展,。加強行業(yè)監(jiān)測與指導,，密切關注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時掌握船舶行業(yè)的發(fā)展動態(tài),，發(fā)布行業(yè)信息,，建立行業(yè)風險防范和預警機制,。制定完善并積極落實與船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的鼓勵政策，建立船舶工業(yè)發(fā)展基金,，加大對骨干造修船企業(yè),、配套企業(yè)的支持力度，及時協(xié)調解決行業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題,。繼續(xù)完善政策,，鼓勵企業(yè)積極引進急需的高素質人才，并為其子女在就學等方面提供便利,，讓高素質人才真正融入普陀,。進一步規(guī)范涉企收費和行政執(zhí)法行為，全面落實國家,、省,、市（暫停、降低）涉企收費項目工作,，切實減輕企業(yè)負擔,。落實船舶企業(yè)參展補貼資金，大力支持船舶企業(yè)參加國內外船舶產(chǎn)品交易會,。建立船舶工業(yè)企業(yè)家論壇,，逐步建立船舶修理價格同盟，規(guī)范船舶價格秩序,，提振企業(yè)發(fā)展信心,。

摘自 http://ptzx.putuo.gov.cn/llzs/dybg/201209/ade98b7d6845b6f8.html